孝感政务云 OA 孝南通讯录 云上孝南 五化管理 一网通办
RSS订阅 无障碍阅读

当前位置: 首页 > 政务> 政府信息公开目录> 规划计划 规划计划

索引号: 060000/2018-00006 名称: 孝南区安全生产十三五规划(2015年-2020年)
发布机构: 区安全生产监督管理局 发文日期: 2018-06-03
文号: 内容分类: 政府信息公开目录>规划计划
公开方式: 公开 是否有效: 有效
孝南区安全生产十三五规划(2015年-2020年)
字体大小:【 视力保护色:

        一、 现状和面临形势
        (一) 十二五期间安全生产工作取得成效
        “十二五”以来,在区委、区府正确领导下,各地各部门和各单位紧紧围绕实现科学发展、跨越式发展的要求,以科学发展观为主题,以加快经济发展方式转变为主线的基本要求,认真贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,采取有效措施,积极推进安全生产“十二五”规划实施,较好地完成了《规划》各项预定目标,2011、2012年连续两年荣获全省安全生产先进单位,2013年荣获全省安全生产红旗单位、2014年荣获全省安全生产先进单位;2011、2012、2013、2014孝南区连续四年在全市安全生产责任目标考核中名列第一。“十二五”期间,全区工矿、消防、道路交通安全事故均控制在规定的警戒线内,全区安全生产形势连续多年保持了平稳好转的态势。
        (二) 存在问题
        一是事故处理难度逐渐加大。社会关注程度不断提升,事故处理工作出现新的课题。随着社会公众获取和传播信息的方式深刻转变,每一起生产安全事故不论大小,如果不及时妥善处理,很容易造成简单事件复杂化、负面影响扩大化、社会危害严重化。
        二是事故隐患不断增多。其一,工业经济规模迅速扩大,生产安全事故风险随之增加。其二,经济下行压力加剧,企业安全生投入不足。
        三是保障压力不断增大。其一,信息技术广泛应用,安全生产保障要求大幅提高。我区生产装备的数字化、操作程序的自动化和经营管理的网络化,极大地提升了劳动生产效率,但对安全生产保障的要求也更高、更严了。其二,农村劳动力大量转移,安全技能培训任务明显加重。在那些门槛较低、安全生产风险较大的行业中,农民工的比例更高。但农民工的文化专业素质普遍较低、技能水平相对较差、安全意识比较缺乏,因此对安全技能培训带来了很大压力。
        四是所涉及利益矛盾日益凸显。其一,部分企业在追求市场利益上急功近利,忽视安全生产。其二,少数领导干部以实现经济快速增长为最高目标,没能真正从根本上重视安全生产,没能为安全监管提供强有力的保障。
        五是监管任务不断加重。其一,工业强区是我区的战略发展目标,这就给安全生产工作特别是安全生产法制建设带来了许多困难,一些安全标准简单化,适用性不够,一些处罚规定原则化,约束力不足,其中一个重要原因就是法律规定统一性与实际情况多样性之间存在一定的矛盾。其二,生产经营实体急剧增多,对安全生产监管体制提出了新要求。目前,在安全生产领域,地方政府与监管部门之间以及综合监管部门与专业监管部门之间,都还有不少关系有待理顺,尤其是分工不明、职能交叉、重复执法、相互干扰、错管漏管等问题比较突出,亟须加以解决。同时,安全生产监管对象数量大幅增加,对政府职能部门的队伍建设也提出了很高要求。但是,目前我区安全生产执法监管队伍人数、质量、装备、后勤保障水平,不能完全适应工作需要。
        (三)十三五面临机遇和挑战
        “十三五”时期,是孝南实现科学发展、跨越式发展的重要时期。按照以科学发展为主题,以加快经济发展方式转变为主线的基本要求,孝南区委、区政府确立了新的发展目标、发展思路和重要举措,为安全生产工作带来难得的机遇。
        一是安全发展理念深入人心,为做好安全生产工作提供了有力的思想保证。区委、区政府重视安全生产的力度和强度越来越大,全社会关注安全的程度越来越高,为加强安全生产工作提供了强大推动力。
        二是加快经济发展方式转变,推进产业结构的战略性调整和优化升级,改变落后粗放的经济增长方式,有利于提高产业集中度,提高规模化、集约化水平,淘汰落后生产力,从而从源头上解决安全生产问题,从总体上提升安全生产和安全发展水平。
        三是安全生产法制体制机制、监管执法体系、技术支撑体系初步建立,重点行业(领域)专项整治取得阶段性成效,全民安全素质不断增强,为“十三五”时期安全生产提供有力保障。
        二、指导思想
        (一)指导思想
        以科学发展观为主题,以加快转变经济发展方式为主线,牢固树立以习总书记“强化红线意识、促进安全发展”的理念,切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向,把规范生产作为促进安全生产的重要保障,把科技进步作为促进安全生产的重要支撑,加强基础建设,加强责任落实,加强依法监管,提高监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力,全面推进安全生产各项工作,有效防范和坚决遏制重特大事故,努力促进全区安全生产状况的根本好转,为我区实现跨越式发展提供有力的安全保障。
        (二)主要目标任务
        1、推进主体责任落实,提高企业本质安全水平
        推行安全生产违法企业“黑名单”管理制度,建立企业安全生产状况与企业信誉、项目核准、土地供应、证券融资、银行贷款、工伤保险费率调整等方面挂钩的制约机制,推进企业安全生产诚信建设和信息公开。 
        以提高企业本质安全水平、事故防范能力为目的,督促企业严格遵守安全生产有关法律法规和政策规定,建立安全生产管理机构,配备安全生产管理人员;建立健全各项安全生产管理规章制度,建立安全档案并抓好制度落实;指导企业落实职业危害因素监测申报告知等制度,减少、控制和消除职业危害;督促企业遵守建设项目安全设施“三同时”管理制度,保障安全投入;督促企业严格执行主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度,把班组安全建设作为安全生产管理的关键环节,严格安全生产现场管理;开展经常性的隐患排查,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”;督促企业依法为从业人员提供劳动防护用品,强化全员安全和防护技能培训,切实保障从业人员安全生产权益。
        2、深化重点行业(领域)专项治理,防范较大以上事故
        危险化学品:清理位于人口密集区的安全防护距离不达标以及安全生产无保障的化工企业,逐步实施搬迁、转产或关闭。规范危险化学品使用环节的安全监管。推动建立区域危险化学品道路运输安全联控机制。
        烟花爆竹:加大对非法经营单位的查处力度。加强经营、运输和燃放等环节的安全管理。
道路交通:开展运输企业交通安全评估,评定运输企业交通安全等级。完善客货运输车辆安全配置标准,提高客货运输车辆运行安全性能。进一步改善道路交通通行条件。制定道路安全隐患排查和整治标准,加强对事故多发路段和公路危险路段的综合治理。 
        建筑施工:强化现场作业等环节的安全监管,及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业。落实建设、设计、施工、监理“四方一责”制度。健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。
        消防:实施消防安全专项治理行动,重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、地下空间火灾隐患。加快推进公共消防基础、消防装备和消防力量建设。严格落实新建、改建、扩建建设工程消防安全设计审核、消防验收或备案抽查制度。开展经常性和针对性的消防演练。积极创新社会消防管理。
        特种设备:加强生产源头质量安全监管,严格市场准入。建立特种设备安全管理者代表制度,逐步实施分级分类监管制度。实施起重机械、危险化学品承压设备等事故隐患专项整治,建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制。
        3、实施科技兴安战略,提高技术装备保障能力
        加强先进适用技术装备推广。建立安全生产共性技术转化平台。定期发布先进适用的安全生产工艺、技术和装备推广目录,严格执行先进适用安全技术装备强制推进的规定。定期组织安全科技成果展示与推介。鼓励和支持先进适用安全技术推广,对推广中做出贡献的单位和个人予以奖励扶持。加强对推广机构的业务指导,加强对推广的新技术装备的生产监测和市场监测,保障其安全防范性能。拓展安全装备融资租赁渠道,促进高危企业安全装备的升级换代。
        人才队伍建设。2020年建立和完善区级安全生产专家队伍,提高对安全生产的智力支持;乡镇从事安全监管人员按4人配备,安全监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达100%,专题业务培训覆盖率达100%。
        4、着力强化职业健康监管执法,大力推动职业病防治工作
        一是建立作业场所职业危害普查与申报系统和重点行业职业危害检测基础数据库,加强职业危害因素监测。建立职业危害事故隐患场所辨识标准、职业危害事故防范措施评估程序与规范,在重大职业危害事故隐患场所设立监控装置。
        二是开展粉尘、高毒物质危害严重行业(领域)专项治理,实施重点行业(领域)尘毒危害防治示范工程。三是建立健全职业危害防治工作协调和重大事项通报机制,理顺职业安全健康监管体制。四是强化职业健康监督检查,加强职业危害防护用品监督管理和劳动者职业健康监护监管。严厉打击和制止职业卫生违法违规行为,严肃查处职业危害案件。
        (五)完善党政同责责任体系,提高监管执法能力
        1、大力推行党政同责体系,完善监管执法体制机制。
        一是进一步理顺综合监管和专业监管的关系,落实各级安全监管部门的综合监管和各有关部门的专业监管责任,形成依法治安、齐抓共管的合力。二是完善现场执法,强化计划执法,推进委托执法,注重联合执法。三是建立部门间执法信息实时衔接与沟通制度,完善安全生产联合执法机制。四是建立执法公告公示制度,推行安全许可和执法政务公开。五是建立执法效果跟踪反馈和评估机制,健全执法责任制度。六是建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全监管监察机制。
        2、建立专业化的安全监管执法队伍。建立健全适应当地安全生产工作需要的监管执法、应急救援、职业健康监管机构和队伍。着力推进乡镇(街办)安全监管机构建设,有效推进开发区的安全监管执法机构建设,并全部纳入地方政府安全监管体系,解决必要的工作经费和装备。建立完善安监人员选拔、培训、执法资格、考核等制度,分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系。推进安监工作职业化发展,实施安监人员培训工程,鼓励安监人员取得注册安全工程师资格。
        3、改善安全监管执法工作条件。推进各级安监机构工作条件标准化建设,乡镇安监机构执法交通专用工具、现场监督检测、职业危害快速检测、听证取证等装备全部配备到位,提升监管执法装备水平。
        4、推进信息化建设。完善我区安全生产视频指挥调度和信息系统;建立安全生产应急救援指挥信息平台;建立安全监管执法和信息服务系统;建立实际操作模拟仿真培训考核系统和覆盖全省的安全培训网络、远程安全教育平台。
        5、创新监管方式。建立生产技术、设备和工艺安全准入制度。支持有效消除重大隐患的技术改造和搬迁项目,遏制安全水平低、职业危害严重、保障能力差的项目建设及延续。建立企业负责、行业管理、综合监管相结合的隐患排查治理长效机制和重大隐患治理激励约束机制,建立专家排查隐患、以安全评价机构为主导的隐患整改效果评估,重大隐患治理分级挂牌督办、公告、整改摘牌销号,隐患举报奖励等制度。推广安全生产责任险与事故预防相结合机制。建立基于企业风险的分级分类监管机制。将基础性、事务性工作交由中介组织负责,实现社会化管理与政府监管相结合,优化政府监管资源配置,提升监管执法效能。加强对企业安全技术管理的指导与服务,实施中小企业安全生产技术援助与对口服务示范工程。
        (六)完善应急救援体系,提高应急处置能力
        推进区、乡两级安全生产应急管理机构建设,实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。 建立区、乡两级应急管理机构间、救援队伍间的应急救援协调联动工作机制,健全消防、卫生、公安等相关部门参与的应急协调联动工作机制,及时发布安全生产预警信息,完善自然灾害预报预警联合处置机制,严防自然灾害引发事故灾难。
        鼓励和支持各地区、各部门依托大型企业和专业救援力量,加强服务周边的应急救援能力建设。建立救援队伍社会性服务补偿机制。
        (七)完善宣传教育培训体系,提高安全素质
        加强全民安全宣传教育。将安全宣传教育工作纳入区级经济社会发展总体规划,将安全防范知识纳入国民教育范畴,推动全民安全教育体系的建立,形成较为健全的全民安全教育网络。发挥各类媒体作用,将安全生产宣传作为公益宣传的重要内容,加强舆论引导。面向基层、贴近群众,开展形式多样的宣传教育活动,宣传普及安全法律、安全防护、自救互救基本知识与技能,引导规范安全行为。加强安全文化建设,开展安全文化示范企业和安全保障(发展)型示范城市创建活动。大力开展安全生产“六五”普法活动和安全文化“进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭”行动,持续开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“保护生命、安全出行”、“安康杯”、“青年安全示范岗”等安全宣传教育活动,深入推进“文明交通行动计划”,加强交通安全公益宣传,进一步提高道路使用者的安全出行意识和安全驾驶能力,积极开展路外安全宣传教育入户活动,重点提升铁路沿线群众的安全意识,在全社会进一步形成“关爱生命、安全发展”氛围。
        加强安全培训。将安全常识培训纳入中小学课程、将安全防护技能纳入农民工就业技能培训、将安全生产政策法规纳入各级党校干部培训,重点提升各级领导干部抓好安全生产工作的能力、企业安全管理能力、职工自我安全保护能力、监管部门安全监管执法能力、社会公众自救互救能力。建立健全从业人员职业安全后续教育机制,强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训,加强农民工建筑施工安全生产知识教育培训。高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和特种设备作业人员持证上岗率达到100%。加强培训机构的规划、建设和监管,严把培训机构准入关、师资关、教材关、考核关和发证关。全面推进安全资格计算机考核,实施考核员制度,改革安全资格考核办法。严格教考分离制度,建立安全培训质量考核与效果评价制度,确保培训质量。实施农民工向产业工人转化工程,严格实行企业职工必须经过安全培训合格后上岗制度。鼓励企业先招生后招工。深入开展企业职工安全知识电视培训活动,推进公益性安全警示教育基地建设。
        创建安全发展社会环境。加强城市安全社区建设,大力推进企业主导型、工业园区和开发区的安全社区建设。推进 “平安乡镇”、“平安校园”等建设。大力培育发展安全文化产业,打造安全文艺精品工程,促进安全市场繁。
        三、“十三五”工作重点
        (一)、实施“两网”融合、三体联动,推动隐患排查标准化、数字化(两化)体系。全面实现安全生产责任体系建设,以党政同责、一岗双责、失职追责为抓手,进一步强化安全生产网格化监管,督促网格员履职尽责,真正发挥“三员”作用,督促企业严格按照隐患排查清单对隐患进行查、报、改;以两化信息平台为依托,通过企业端口和监管部门端口这套系统软件实现对企业生产经营过程中存在的人、物、环、管等各方面、全过程、全天候的排查,并将隐患排查和治理过程和结果转化为数字和信息,实现全国互联互通和实时在线监控,构建孝南区大安全格局。
        (二)、全面实行安全生产分级防控
        构建全区点、线、面有机结合和横向到边、纵向到底、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,区政府区安委会挂牌督办治理重大事故隐患及各部门管控好各层级的重大安全风险(含危险源)相结合,在加快安全生产先进适用技术推广应用、完善的安全准入制度、深化重点行业领域、重点区域安全生产专项整治健全安全生产应急救援体系和安全风险应急响应机制等方面下功夫,逐步形成全社会共同防范和遏制较大及以上事故的工作机制,确保安全隐患的排查治理到位,确保安全。
  (三)安全生产技术保障建设项目
        建设安全科技、安全检测检验、安全物证分析、安全技术推广与服务、安全生产中介机构与安全生产监管紧密结合等体系;推广安全生产技术保障设备设施,建立安全生产技术保障体系,提高安全生产技术保障能力。 
        1、危险化学品生产企业完成温控压控连锁监控报警系统和自动化集散控制改造。所有新建危险化学品生产项目必须配备安装集散控制自动化系统;投入生产的危险化学品企业要在“十三五”期间完成集散控制自动化系统改造;凡是生产和使用有毒有害、易燃易爆介质的危险化学品生产企业“十三五”期间必须安装温控压控自动连锁报警控制系统。
        2、建筑施工企业的塔吊安装安全监控系统,适时对运行中的塔吊重量、扭矩及提升高度进行全程监控。
        3、危货运输系统的GPS监控系统进行升级改造,确保全区的所有客运车辆和危货车辆都安装GPS监控系统,并配备声像监控装置。
        4、对输送有毒有害、易燃易爆介质的管道及容器进行监测,未经检测合格不准投入使用,并且建立此类管道和容器的检测档案。
        5、对城区的地下管道、热网、天然气网、煤气网、污染管网、光纤及有线通信网络进行核查,绘制城市管网现状图,为城市建设、突发事件提供安全可靠的信息保障。
        6、所有的大型商场、高层和地下建筑全部强制安装消防监控系统和自动喷淋系统。
        7、建成区危险化学品重大危险源信息处理中心,对全部重点危化企业实行在线监控。
        8、所有的尘毒场所必须安装配置防尘毒设施,配备尘毒监控装置,并依法进行检测检验,尘毒防治设施完好运行率要达到90%以上。
        (四)、安全生产应急救援体系建设项目
        加快区安全生产应急救援基地及其指挥中心的建设步伐,整合资源完善非煤矿山、危险化学品、交通(道路、水上)、消防、电力、建筑、特种设备、农业机械等专业应急救援指挥平台。充分利用消防现有的救援力量和人防的已有装备,建设完善综合性的应急救援基地,以及骨干专业救援队伍。利用现有资源建立安全生产重特大事故快速反应系统,建立和完善安全生产监督管理110事故处置联动系统、水上搜救应急系统、城市公共安全突发事件应急救援体系。
        开展应急救援技术研究,推广重大事故应急救援指挥调度系统、应急通讯系统等,完善重大事故应急救援预案,逐步形成覆盖全区、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系,不断提高应急救援的专业化、规范化和现代化水平。重点抓好以下几项应急救援体系建设:
        1、生产安全重特大事故应急救援体系建设; 
        2、重大危险源实施远程监控体系建设; 
        3、危险化学品泄露事故应急救援及处置体系建设;
        4、公共场所应急救援体系建设; 
        5、重大事故预警与调控机制体系建设。
        (五)安全监管执法标准化项目建设。按国家制定的安监部门监管执法装备配备标准,到2020年区、乡两级安全监管部门基础设施建设达标率为70%以上,执法交通专用工具、现场监督检测、职业危害快速检测、听证取证等装备全部配备到位。

本网文章多为原创,如需转载请注明出处,否则视为侵权。
分享到: