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索引号: 060000/2018-00001 名称: 孝南区政府工作报告(区人大六届二次会议上)
发布机构: 区政府研究室 发文日期: 2018-01-22
文号: 内容分类: 政府信息公开目录>规划计划
公开方式: 公开 是否有效: 有效
孝南区政府工作报告(区人大六届二次会议上)
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政府工作报告
——2017年12月26日在孝感市孝南区第六届人民代表大会第二次会议上
孝感市孝南区人民政府区长 程涛

各位代表:
  现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
  2017年,我们深入贯彻落实党的十八大、十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,紧紧团结和依靠全区人民,积极应对新挑战,化压力为动力,变被动为主动,较好地完成了全年工作任务,实现了新一届政府良好开局,荣获多项国家和省级荣誉[1]。
  一、2017年工作回顾
  ——从数字看发展,主要指标平稳增长。实现地区生产总值237.7亿元、增长7.9%;规模以上工业总产值200.46亿元、增长12.4%;规模以上工业增加值51.1亿元、增长10%;固定资产投资320.3亿元、增长6.5%;社会消费品零售总额134.7亿元、增长11%;地方一般公共预算收入19.7亿元、增长4.7%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达32384元、16829元,增长8.2%、8.9%。6个乡镇财政收入过亿元,全区税收占地方一般公共预算收入比重提升到66.5%。
  ——从质效看产业,规模效益不断提升。出台《孝南区财政贴息支持工业企业发展管理办法(试行)》和《关于促进全区外贸出口企业持续稳定发展的意见》,投入9369万元,实施财政贴息,支持企业转型升级,奖励企业进限进规和出口上市;安排2.62亿元县域经济发展调度资金到86家企业,全力助推实体经济。三次产业结构比为14.6∶39.0∶46.4。工业扩量提质。新增规模以上工业企业9家达159家;新增税收过亿元企业1家达3家;税收过千万元企业增加到35家。纸品产业集群扩张迅猛;纸品、森工建材、汽配机电等重点产业完成产值159.48亿元。金凤凰和金红叶2家企业自发电达2.84亿千瓦时,投资3.6亿元的天湖能源48.1兆瓦光伏发电项目建成并网发电。新增出口实绩企业4家达25家,实现外贸出口8156万美元、增长16.1%。新增资质以上单位16家达105家,完成建筑业产值103亿元。农业稳产增效。粮食生产全面丰收。整合资金1.32亿元实施了7.06万亩高标准农田建设;土地流转面积17.3万亩。新增市级以上产业化龙头企业7家达44家,新增农民专业合作社42家达403家。顺利公司鳄鱼养殖规模全国第一。服务业升级突破。新增各类市场主体3144家;新增限额以上商贸企业(单位)9家达171家。金卉庄园二期和卓尔·桃花驿小镇、熙凤水乡一期建成迎宾,“四节”品牌[2]影响扩大。新业态快速成长,新引进国泰君安、长江证券、天风证券3家证券公司;电子商务交易额达500万元的主体超过40家,维达、金红叶、中顺洁柔网上交易额超过1亿元;医药物流行业龙头国药控股、湖北通用医药和九州通医药落户孝南。房地产业健康发展,新增房地产开发面积208.58万平方米。
  ——从项目看投资,后劲支撑显著增强。狠抓“两资一促”[3],发挥了投资的主动力作用。主动争。出台《孝南区争取中省项目(资金)考核办法(试行)》和《孝南区争取中省项目(资金)前期工作经费使用管理办法(试行)》,提前做好项目可研等基础工作,获批中省项目151个、资金8.44亿元。合力招。出台《孝南区招选项目考核激励办法(试行)》,全员联动招选项目。新引进项目81个、合同引资175.98亿元,其中过亿元26个、过10亿元4个。异地商会达11家。擂台比。年初举行项目集中开工,年中开展项目拉练,区级重点项目开工58个。华中模具城二期、松林光电二期、星搭档食品二期、舒氏胶带扩能、雅都包装、联塑消防器材、中凯新能源、大团结文化、天宏佳华等工业项目,中铁物流二期、锦龙物流、共度物流等物流项目,凤凰天仙城、庭瑞·斗山驿镇、亿翔文化等文旅项目,汉十高铁、107和316国道外迁、硚孝高速联络线、陈天大道等交通项目加快建设;金凤凰纸业二期、武汉洁伶、饰而杰、金德包装、欣柔科技、中碧创服、龙王恨二期、澳森木业、昌耀新材料、恒德贾隆、泰爱泰乐等11个工业项目建成投产。平台聚。出台《孝南区鼓励乡镇引进企业到开发区园区聚集发展(暂行)办法》,避免“镇镇冒烟”。启动10平方公里汉十工业园规划编制;开发区南区建成道路2条、6条道路正抓紧建设,“一区三园” [4]基础设施不断完善;探索重资产招商[5]模式,启动了投资12亿元、建筑面积40万平方米的食品科技园和总部经济区(“双创”中心)建设,促进产业聚集。
  ——从解难看创新,区域活力加快释放。加快推进重点领域、关键环节改革创新,增添发展活力。推进重点改革。完成了73项年度改革任务。加快推进5个中省试点改革[6],建成4个国家农村一二三产业融合发展试点项目。有序推进朱湖农场办社会职能、“三供一业”[7]分离移交改革,深入实施放管服[8]、财税体制、公共资源交易、农村产权制度、综合执法、城管体制、公证体制、粮食供销、事业单位分类、机关事业单位养老保险、城镇居民医保与新农合整合、公立医院等重点领域改革;区乡两级权责清单网上公开,行政审批事项精简到147项,颁发全省首张“十二证合一”[9]营业执照,建立了政府采购22类中介服务机构库[10];调整了城区房地产一体化征收体制,争取市级支持下放了一批税源;组建了区城管执法局;完成了农村土地确权登记。实施“三去一降”。支持金达钢厂及商砼、节能砖等森工建材企业转型增效,金达钢厂淘汰落后产能90万吨。购买安置房屋1208套,扩大保障房和城镇棚户区改造货币化安置,化解房地产库存。开展5场政银企对接活动,帮助60家企业争取授信贷款34.07亿元,办理不动产抵押融资6674宗36.4亿元;新增四板[11]挂牌企业15家达40家,降低了企业融资成本。化解瓶颈制约。针对政府投资项目多、资金需求大的问题,新成立澴水、长锦资产、光兴扶贫3个公司,形成以长兴投资公司为主的“1+8”融资平台[12]、资产规模达80亿元,实现融资9.87亿元;成立区PPP项目[13]办公室,策划建立了总投资732亿元的PPP项目库,获批PPP项目3个,107国道外迁工程率先在全市跻入国家PPP项目库。针对工业企业办证难问题,出台《孝南区进一步规范工业用地若干问题的具体意见》,开辟工业企业“绿色通道”,为31家企业解决了遗留问题、办理不动产登记证1682亩;盘活存量土地1667亩,完成增减挂钩拆旧复垦土地1125亩,新获批建设用地3142亩,新增增减挂钩指标840亩。针对城镇改造项目推进难问题,出台了《孝南区解决城镇改造项目遗留问题工作方案》,第一批37个项目正抓紧解决。加快创新创业。出台《孝南区科学技术奖励办法》,安排200万元用于企业科技创新,新增高新技术企业9家达40家,省级校企共建研发中心增加到5家。新获评湖北名牌产品4个,新增“三品一标”[14]产品8个。购买人才公寓44套,南方国际等3大创业园入驻孵化企业228家,成功举办全省首届“华中模具城杯”模具职业技能大赛和全省人才“双创”[15]工作现场会。
  ——从变化看环境,城乡面貌着力改善。坚持建管并重,加快城乡一体化发展步伐,城镇化率提高到63%。城区形象不断提升。结合区域发展和保护重点,修编了“三湖”[16]详细规划和3个乡镇、老澴河总体规划;成立了区征收办;加强了中心城区规划管理和控违拆违,拆除违法建筑745处3.1万平方米。持续推进“四城同创”[17],改造背街小巷26条,整治提升黄花路,创建了1条省级示范路和4条城区示范路[18]。新型城镇化深入实施。南城新区建设加快,区便民服务中心主体工程完工,澴川公园2个标准段建成,南北2条沿河大道、天仙南路桥建成通车,北京南路建设和南城新区电网搬迁进展顺利,启动了老澴河综合治理第一阶段房屋征收。推进了卧龙乡融入南城新区,新铺镇、毛陈镇、三汊镇、祝站镇4个经济强镇及朋兴乡、西河镇、杨店镇、肖港镇、陡岗镇、朱湖农场6个特色小镇(旅游名镇)建设。生态治理全面铺开。投资10亿元实施了12个灾后水利重建项目和府澴河水环境综合治理,按照防御30年一遇洪水的标准、修复加固了府澴河堤防溃口,解除了沿线企业群众后顾之忧。投入1700万元采购了农村生活垃圾收集转运设备,新建垃圾中转站10座、实现乡镇全覆盖,4个全省美丽乡村试点加快建设。新解决农村1万人安全饮水,整治农村公路危险路段40公里,改造农村危桥5座。圆满完成“绿满孝南”行动计划。狠抓中央环保督察32个问题整改,完成31个,1个正抓紧推进;投资3亿元,提标升级了碧泉、东拓2个污水处理厂,完成了郑阁社区滚子河支河和月湖片区黑臭水体综合治理,完成开发区、东山头工业园雨污分流设施及20公里污水主次管网建设,园区污水得到根本整治。制定大气、水、土壤污染防治3个方案,全面推行河(湖、库)长制,加强河砂采挖管理,新淘汰拆除燃煤锅炉4台,完成3个总量减排项目,关停搬迁禁养区畜禽养殖场119家,城市优良空气天数比例达68.2%。
  ——从投入看保障,民生福祉持续增进。优先增加民生投入,财政用于民生的比例提高到81%。攻坚精准扶贫难点。统筹1.74亿元推进精准扶贫,出台“1+12”扶贫专项方案[19],发放扶贫小额贷款386笔3469万元,总投资4200万元的42个贫困村集中联建6兆瓦光伏发电项目一期3兆瓦建成,完成9个村、3107名贫困人口的年度脱贫任务。夯实社会保障支点。新增就业8170人,转移劳动力5812人。出台《孝南区工程建设领域治理拖欠农民工工资问题具体意见》,追回被拖欠工资2831万元。城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达99%,医保前台结算率达96%,“五项保险”[20]参保人数达23.3万人次。提高了城乡低保、特困供养、孤儿及高龄津贴标准,落实残疾人“两项补贴”[21]。完成棚户区改造2698户,新建成新集嘉园三期公租房312套,发放住房租赁补贴466万元,住房公积金受益面不断扩大。回应群众关注焦点。学有所教上,教育基础设施进一步完善,扩建实验二小,新建长兴小学,建成22个年度项目,宽带网络“校校通”和数字资源“班班通”覆盖率达100%;学前教育入园率达92.6%,初中三年教育巩固率达98.8%,高中阶段升学率达97.7%;顺利通过义务教育均衡发展国家检查验收。病有所医上,医疗卫生服务体系不断健全,组建区乡两级医院紧密型医疗联合体2个,建立了智慧医疗信息综合平台,推进全面两孩政策落实,实施“两免”服务[22],血吸虫病传播阻断通过省级验收达标,有效防控了H7N9流感等疫情;中医院业务综合楼、区疾控中心建成使用。民有所乐上,文体新广事业持续繁荣,开展全民读书、全民健身、送戏下乡等文体活动450场,放映农村电影4300场,全面完成村村响工程,建成孝感雕花剪纸传承中心。解决社会治理热点。打击“四霸六强”[23]、“黄赌毒”、“盗抢骗”、“食药环”、非法集资和电信诈骗,严惩各类违法犯罪,全区“一感两度两率” [24]水平不断提升。启动“天网工程”[25]三期建设,完成区消防大队直属中队消防站改建。成立25个安全生产专业委员会,常态化开展安全生产、食品药品大检查,推进安全生产“两个全覆盖”[26],成功创建省级食品安全示范县(市区)。积极化解各类社会矛盾,全区社会和谐稳定。完成清真寺征地拆迁;完成住户和粮食产量对地调查样本轮换,基本完成第三次全国农业普查。
  ——从规范看执行,政府效能明显优化。以深入推进“两学一做”学习教育常态化和省委巡视“回头看”、市委交叉巡察整改为抓手,坚守“五条底线”[27],加强了政府自身建设。依法行政。自觉向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况,主动接受监督,175件人大代表建议、133件政协提案按期办结。扎实开展“七五普法”,清理规范性文件52份,办理行政复议案件40件。全面推进“双随机一公开”[28],强化执法监管。规范施政。明确区政府班子AB角制度[29],坚持区长办公会议、区政府常务会议会前学法学纪,健全3个议事决策规程[30],出台3个管理办法[31],执行重大行政决策法定程序。清理政府网站,更新OA系统,推行网上办公、手机办公,提升了政府效能。督查问政。各项工作早部署细安排,督办通报点到单位点到人,形成“领着干、推着干、比着干,争先进、争位次、争贡献”的氛围。狠抓政府系统党风廉政建设,强力推进作风整治,“三公”经费进一步压缩;加大对工程招投标、土地招拍挂等重点领域、关键环节的监管,查处违规使用财政资金253万元;实施审计项目55个,其中审减政府项目资金1.1亿元;完成公共资源进场交易项目190个、交易额50.19亿元,节约资金1544万元;出让土地91宗2664亩、成交金额23.17亿元;配合做好9个单位巡察,扎实开展政府部门履职尽责督促检查,高位推进“5+1”专项治理[32]和大数据督查,以零容忍态度惩治腐败,给予党纪政纪处分133人,树立了清廉务实的政府形象。
  国防教育、民兵预备役和双拥优抚安置工作持续深化。编制、统计、物价、机关事务、对台、外事侨务、民族宗教、史志档案、工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、老龄、老干、文联、气象、邮政和对口支援新疆、恩施、红安、小悟乡等工作取得新成绩。
  各位代表,2017年,孝南取得的每一项成绩,是区委统揽全局、科学引领的结果,是区人大、政协有效监督、鼎力支持的结果,更是全体干部群众辛勤付出、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区干部群众,向人大代表和政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向驻区部队和武警官兵,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  回顾一年的工作,我们也深刻认识到,我区面临的困难和挑战还不少,最主要的矛盾就是发展还不快:工业仍然是最大的短板,对传统产业依赖大,新兴产业、现代农业和服务业发展还不够。企业融资难、融资贵问题依然突出;建设项目遗留问题多,解决起来需要一定时间。财政增收乏力,刚性支出压力大;资源环境约束趋紧,污染治理、节能减排压力较大。民生保障与群众的需求还有一定差距。少数单位等靠思想严重,少数干部存在不作为、慢作为问题。这些问题,必须从根本上把握,下大力气解决。
  二、2018年工作安排
  各位代表,2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。中国特色社会主义进入新时代,我们要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,坚持质量第一、效益优先,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,开创“建成新节点、跻身一梯队”[33]新局面,奋力冲刺全省县域经济20强。
  主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,地方一般公共预算收入增长8%左右,规模以上工业增加值增长10.5%左右,固定资产投资增长11%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.2%,绿色发展指标完成省市目标。
  (一)紧盯产业升级,优化经济结构
  坚持扩量与提质、特色与创新并举,推动构建现代产业体系。
  推进工业集群发展。着力扶持一批骨干龙头企业做大做强,发挥大企业的支撑引领作用,做粗做长产业链条,推进产业集聚集群发展,着力打造“1+2+2”产业集群[34]。落实各类支持政策,实施“专精特新”中小企业培育计划,加大“个转企”、“小进规”、“新进规”力度,做多工业企业数量,新增规模以上工业企业10家、产值过亿元企业5家。深度对接“中国制造2025”[35]孝感行动,以先进制造业为方向,加快传统企业转型升级,加大“互联网+”应用,大力发展“四新经济”[36],支持企业实施“机器换人”和智能化工厂建设,新增“两化”融合[37]示范企业2家。建成舒氏胶带扩能、万事达胶带二期、华中模具城二期、松林光电二期、欣柔科技二期、雅都包装、联塑消防器材、中凯新能源、人民电器、大团结文化等项目,加速推进保丽家具扩能、锐明电子、星搭档食品二期、天宏佳华、维达纸业48万吨、金凤凰纸业三期70万吨、中顺纸业扩能30万吨、森源纸业扩能25万吨、莱特纸业二期等项目,纸品产业产值超过100亿元,实现百亿产业集群突破。
  推进农业融合发展。加快建设国家现代农业示范区,启动建设全省农业可持续发展试验示范区[38]。坚持藏粮于地、藏粮于技战略,落实好粮食行政首长负责制,按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调原则,推广应用“一高三新”[39]面积17.5万亩,建设高标准农田7.07万亩,粮食产量稳定在22万吨。推广虾稻、蛙稻立体种养,培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体,积极发展多种形式的适度规模经营,新增土地流转面积1万亩,新增示范合作社10家。加快一二三产业融合,重点发展米酒、茶叶、蔬菜、鳄鱼、水产品深加工,加强与御金丹、九州通等药企合作,发展黄栀子等中药材深加工,提升产品附加值,壮大六大特色农业板块;推行农产品标准化生产,新增“三品一标”产品5个。推动“互联网+现代农业”行动,支持香润、圣贤优农、福良山等企业依托电子商务发展“定制农业”,加快形成集原料种植、生产加工、营销渠道于一体的农业全产业链融合模式。
  推进服务业快速发展。壮大文化路、北正街、星河天街等新老商圈,大力发展楼宇经济[40],加快建设总部经济区,引进大型公司总部2家;壮大新兴服务业,积极培育中介服务、文化休闲、老龄产业、证券保险、电子商务等新业态,推进5G网络[41]升级,支持帝图、四海龙腾、历拓网络等电商做大做强,新增限额以上商贸企业(单位)10家。支持南方国际物流、中铁物流、锦龙物流、长湖物流、共度物流等物流园区发展,物流业增加值增长15%。推进农旅融合,加快卓尔·桃花驿小镇、庭瑞·斗山驿镇、凤凰天仙城、中华敬老园等文旅项目建设,支持道店民俗村、熙凤水乡优化升级、扩大规模,策划推介精品旅游线路,巩固提升“四节”品牌人气,新增4A级景区1家、3星级以上酒店3家、星级农家乐10家。
  推进建筑业持续发展。出台我区支持建筑业发展意见,在地产品使用、产业转型升级、节能型建材推广等方面帮扶倾斜。引导本土建筑企业资质升级、强强联合,巩固扩大本土市场份额,开拓省内外建筑市场,新增建筑企业5家。发挥“建筑之乡”优势,发展建筑劳务经济,有序转移农村富余劳动力。瞄准国家大力推广使用装配式等节能环保型建材机遇,帮助宇辉中工加大装配式建筑营销力度、尽快实施二期工程建设,鼓励中都管桩生产装配式建材;支持远大新型建材、春新墙材等企业扩大生产规模,支持扬子江、宏阳和凤凰商砼等传统企业转型升级。加强建筑行业管理,用足用活“营改增”[42]政策,将注册地在孝南的建筑企业在外建安税等税收征收到位。
  (二)紧盯项目建设,扩大有效投资
  充分发挥投资“压舱石”作用,以项目的大开发、大建设推动大发展。
  争资推进求突破。研深研透中省投资政策,精细精准实现对接,充实项目库。落实项目争取激励措施,合力申报新项目、加快策划大项目、跑省进京争项目、常态联系要项目,争取中省资金突破15亿元,纳入省级重点项目3个。继续实施一批区级重点项目,扩大投资强度和规模;坚持项目包保、月度例会、动态管理、协调督办机制,确保重点项目早落地、早开工、早建成、早受益。
  平台打造求突破。坚持乡镇引进企业到开发区聚集发展,优化产业布局和资源配置。加大“一区三园”基础设施投入,完成开发区、东山头工业园区骨干路网建设,提档升级东山头工业园,推动临空区北部工业园建设;完成10平方公里汉十工业园区总规控规编制,启动土地征收和配套设施建设;按照全省一流标准,加快建设食品科技园,引进大中型食品企业到园区落户,引导麻糖米酒企业到园区发展;以八一工业园为基础,以金凤凰纸业为依托,规划建设产值200亿元的现代化包装用纸产业园,承接知名包装用纸企业入园。
  招引质效求突破。完善我区招商政策,紧紧围绕产业链发展,大力实施“回归创业”工程,继续实行全员招商、驻点招商、代理招商、以商招商,集中资源引进大集团、大项目、好项目;加紧跟踪宜华集团、港兴纸业、龙发包装、金三发无纺布、港荣食品等项目,力争尽快签约建设。全年引进过亿元项目20个,其中过10亿元项目4个。
  激活资本求突破。制定支持扩大民间投资实施意见,撬动更多民间投资投入建设。整合全区行政事业单位经营性资产到长兴投资公司,做大做强“1+8”城市经营平台,完善运行机制,探索盈利模式,提高运营能力。充实PPP项目库,加快实施2017年获批的3个PPP项目;抓紧基础设施、公共服务等领域PPP项目申报,力争新获批PPP项目2个、投资20亿元。
  (三)紧盯创新开放,转换新旧动能
  坚持用创新的手段、开放的思维破解体制机制障碍,加速释放改革红利。
  “去降补”[43]减阻力。完成金达钢厂改造升级,新建生产线4条,年产镀锌钢20万吨;加快高牌木业集成整装家居和紫竹林定制家居研发生产。鼓励企业参加广交会、农博会等大型展会,组织新闻发布会、订货会推动产销对接,扩大产品销售。加大出借财政资金收缴力度;严格区对乡镇、乡镇对村(社区)项目建设、资金支出和资产处置的管理,有效防范债务风险。开展4场政银企对接活动,狠擂授信资金落实,进一步缓解企业融资难;支持中碧环保进军创业板,新增四板挂牌企业15家。落实支持实体经济发展政策,严肃查处乱收费行为;协调更多企业纳入直购电范围,积极协调市供水、燃气公司调低价格,减少企业要素成本。持续化解工业和城镇改造项目遗留问题,决不让遗留问题拖累孝南发展。
  重点改革添动力。扎实推进5个中省改革试点,争创国家、省级改革试点。深化“放管服”改革,承接好上级行政审批权力下放,做好权责清单动态调整,整合“多证合一、一照一码”项目,新增市场主体2200家。深化农村土地“三权分置” [44]改革,完成5个社区农村集体产权制度改革试点。深化财税体制改革,加强预算绩效管理;完善财税联席会议制度,实现信息共享、联合管税;加强区内税源税收监控,充分挖掘专业园区、城市综合体、中介组织等税源,做到应收尽收,提升收入质量。深化粮食收储制度改革,启动事业单位公车改革,稳步推进机关事业单位和被征地农民养老保险改革,统筹抓好文化教育、医疗卫生、收入分配、事业单位分类、物价、户籍等领域改革,完成朱湖农场办社会职能改革,解决“三供一业”分离移交等改革遗留问题,让群众充分享受改革成果。
  创新创业激潜力。鼓励企业与大专院校、科研院所、金融资本等构建创新战略联盟,新增省级校企共建研发中心2家。加快科技创新成果转化和就地产业化,新增高新技术企业5家。实施人才强区战略,落实推进动力跨越、加快建设创新孝南政策,支持“双创”基地和孵化器建设,新增市级以上孵化器2个;实施“澴川英才”和“我选湖北·筑梦孝南”计划,新增院士工作站1家,引进培养市级以上创新团队2家,评选区管拔尖人才60名;加快大学生实习实训创业就业基地建设,支持大学生创业1800人次,吸引大学生实习实训2000人。推进“质量强区”和商标品牌战略,新增驰名商标1件、著名商标3件、湖北名牌3个、地理标志证明商标1件。
  对外开放增活力。融入“一带一路”和长江经济带建设,构建外向型经济发展新格局。坚持依托武汉、发展孝南,打通汉孝基础设施、人文交流、产业合作通道,深度对接东西湖区,推进汉孝一体互动发展。配合建设云孝融合通道,加速云孝一体化进程。引导有自营进出口权企业增加出口,着力引进一批出口加工型企业,壮大出口企业规模;做好出口交货地转换,减少出口数据流失,外贸出口增长10%左右
  (四)紧盯区域协调,统筹城乡发展
  实施乡村振兴战略,加快推进全域城镇化,改善宜居宜业城乡环境。
  抓龙头引领。完善配套各类专项规划,加快编制城镇近期建设区域控制性详规,保持控违拆违高压态势。加快南城新区建设,启动长征南路、玉泉南路、维达大道3条延伸线建设,完成北京南路、澴川公园第3标准段、南城新区电网搬迁和区便民服务中心建设;做好老澴河综合治理第一阶段星火、城西、汪窑3个社区1753户房屋征收。深化“四城同创”,完成20条背街小巷改造,全力配合做好城区基础设施大建设、大改造;构建智慧城管,建设数字化城市管理平台,实施路长制,实行路段责任包保;开展“六大秩序”整治[45]行动,配合做好国家园林城市复查和国家卫生城市省级初核迎检工作。
  抓多极联动。支持肖港镇加快全国重点镇建设,打造孝感城北中心城镇;支持杨店镇唱响千年桃花古驿品牌,建设复合型特色小镇;支持三汊镇对接市高新区、祝站镇对接大临空区,加强配套协作,打造汉孝一体化的重要节点城镇;支持新铺镇、毛陈镇对接孝感主城区,打造经济强镇;支持卧龙乡融入南城新区,打造城乡融合新城镇;支持朋兴乡、西河镇、陡岗镇、朱湖农场发展生态文化旅游业,打造特色小镇(旅游名镇)。
  抓美丽乡村。深入开展清洁乡村工程,建成投资6.1亿元的7个乡镇污水处理厂和11个乡镇313公里污水管网;再投资1700万元实施“厕所革命”[46],持续治理农村生活垃圾,垃圾收集处理率达95%。推行美丽乡村“1+N”建设模式[47],将有文化底蕴、历史遗存的特色村优先纳入美丽乡村建设试点,创建省级美丽乡村试点4个、市级美丽乡村试点20个。大力实施“三乡工程”[48],探索集循环农业、创意农业、农事体验于一体的乡村发展新模式,加快延伸基础设施和公共服务“两个六张网”[49],支持村级集体经济壮大,努力构建产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。
  抓基础设施。实施好政府投资项目,进一步提升公共服务供给水平。完成硚孝高速联络线建设,加速推进汉十高铁、107和316国道外迁、陈天大道等交通基础设施,继续抓好生命安全防护“455”工程[50]。加强水利基础设施建设,完成鲢鱼地泵站扩建、白龙泵站增容、环东灌溉泵站更新改造、中小河流综合治理工程,推进汉江堤防除险加固工程,确保人民群众生命财产安全。新建园区污水收集管网21公里。加快电网升级,推进长湖、毛陈2个220千伏和杨店110千伏输变电工程,完成星火110千伏输变电工程,新改建10千伏农村配网线路111.5公里。
  (五)紧盯和谐共生,建设美丽家园
  树牢“绿水青山就是金山银山”理念,切实保护好、利用好、治理好生态环境。
  突出绿色发展。加大传统企业清洁化改造,支持企业实施煤改气、煤改电,应用清洁生产技术,打造一批绿色企业。鼓励可再生资源利用,支持和天下等循环经济企业提升发展。坚持绿色生活、绿色出行,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,引导全社会关注生态、关爱环境。
  倡导节约利用。创建节约集约模范区,坚持科学合理供地,大力开展拆旧开发复垦,清理闲置低效用地,征收闲置土地使用费,优化土地资源配置。支持发展太阳能、生物质等可再生能源,重点推广建设光伏发电项目和太阳能集热系统,大力发展绿色建筑、节能建筑。实施节水节电节气行动,促进资源节约利用。
  加强生态治理。抓好上级环保督查问题整改,严防问题反弹,确保顺利通过中央环保督察“回头看”大检查。打好蓝天保卫战。支持创新环保、光美科技等企业发展,新引进秸秆综合利用项目,强化源头防控;加强渣土扬尘、燃煤锅炉、秸秆禁烧、油烟污染等专项整治,确保城市空气优良成为常态。打好碧水保卫战。落实河(湖、库)长制,强化王母湖和野猪湖保护;加快饮用水水源和备用水源保护区达标建设;做好朱湖国家湿地公园建设验收迎检工作;对全区主要水体水质实施常规监测,确保府澴河断面水质稳定达标。打好净土保卫战。探索实行田长制,实行最严格的耕地保护,开展土壤污染分级防治,加大农村面源污染治理和新铺垃圾处理场环境综合治理,保证土壤安全。
  健全保护机制。严格环境准入,强化项目环保审批,确保年度减排任务完成。开展第二次污染源普查,出台生态保护红线管控办法,加强生态保护区建设和管理;实行生态创建示范引领,争创省级生态乡镇2个、生态示范村10个。推进国土绿化“精准灭荒”三年行动,配合创建省级森林城市,完成植树造林12215亩,建设绿色示范村20个。完善环保信用评价、信息强制披露等约束机制,严肃追究恶意违法排污等行为。
  (六)紧盯全民共享,创造美好生活
  坚持以人民为中心的发展思想,共享发展成果,让群众拥有更多获得感、幸福感和安全感。
  做实精准扶贫。加大产业扶贫力度,鼓励采取多种产业扶贫模式,因地制宜发展集体经济。完成42个贫困村集中联建6兆瓦光伏发电二期项目3兆瓦建设,抓好项目并网发电及日常运营。构建“三位一体”大扶贫格局[51],发挥“中国社会扶贫网”功能,使贫困户多元需求和社会爱心资源精准对接。完善“1+12”扶贫专项方案,因人因户精准施策。加强大数据核查和动态管理,健全贫困户脱贫退出、返贫进入机制,确保9个贫困村出列、4104名贫困人口脱贫。
  做强社会保障。实施全民参保计划,统一城乡居民医保待遇。采取对接学校定向招、贫困地区驻点招、组织活动集中招,统筹解决招工难和就业难问题,城镇新增就业7000人、失业再就业2400人。进一步提高社会救助、社会福利、优抚安置保障水平;新建东山头福利院,探索老年人诉求回应机制,提升养老服务质量;推进婚姻家庭纠纷人民调解委员会建设,做好农村“三留守”人员[52]关爱保护,保障残疾人“两项补贴”。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制;扩大住房公积金缴存覆盖率,落实商品房配建保障性住房,加大保障房和棚改货币化安置,实施棚户区改造3017户,改造农村危房1020户。
  做优公共服务。实施学前教育第三期行动计划,扩大公办普惠性幼儿园覆盖面,建成新铺镇中心幼儿园;推动义务教育优质均衡发展,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题,新建南城新区学校、远大学校和挂口小学,完成孝南职校和孝南高中综合楼建设;培育名师、名校、名校长,加强城乡教师交流,提高农村教师待遇,完善教学绩效评价机制,切实提升教学质量。推进公立医院改革,执行药品采购“两票制”[53];加强医疗联合体、专科联盟建设,推动家庭医生签约服务全覆盖;综合治理出生人口性别比,关爱计划生育特殊家庭,深化计划生育均等化全程服务;启动市中医院城西院区和区妇幼保健院、杨店镇卫生院、新铺镇卫生院综合楼建设,完成毛陈镇卫生院建设。开展文体惠民活动和群众性精神文明创建,提升志愿者服务水平;加快建设乡镇文化站和基层文化服务中心,打造文化产业示范园区,建成湖北之海汉绣学院,擦亮楚剧、雕花剪纸、“孝文化”品牌;加快构建公共文化服务、优秀文化传承、文化产业发展和现代文化市场体系,全面推进文化小康。
  做好社会治理。完成行政村合并改革和村(社区)换届选举,组建村务监督委员会,大力推广3个“1+X”服务体系[54]标准化和袁湖村“二三四”服务管理模式[55]。继续实施“七五”普法,全面推进阳光司法工程,落实国家机关“谁执法谁普法”责任制和国家工作人员学法用法考法制度。深化“平安孝南”建设,加强禁赌扫毒和社区网格化管理,推进“一标三实”[56]工作,加快“天网工程”三期建设,推动区乡村三级综治中心和综治视联网一体化运行,构建立体化社会治安防控体系。压实信访维稳责任,着力化解信访积案和重点人群诉求;支持律师参与信访,完善三方调解机制;坚持依法信访,严厉打击“三堵五闹”[57]等违法行为;加强网络舆情管理,及时回应引导社会舆论。树牢“生命至上、安全第一”理念,做好风险评估、隐患排查和重点领域专项整治,建设新华中队消防站,加强志愿消防队建设和应急救援演练,严防各类安全事故发生。推进基层食药监所规范化建设,开展“三小”[58]治理,巩固省级食品安全示范县(市区)创建成果,让人民群众吃得放心。
  抓好国防动员和爱国主义教育;深入推进民族团结进步,健全区乡村三级宗教工作网络;加强与红安区域协作,继续对口支援新疆农五师90团、孝昌小悟乡和恩施三岔镇;做好第四次全国经济普查。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、老龄、老干、文联等工作,统筹做好编制、统计、物价、机关事务、对台、外事侨务、民族宗教、史志档案、气象、邮政等工作。
  各位代表,事在人为。完成2018年的目标任务,需要我们不断强化服务意识,提高治理能力和水平,努力建设廉洁高效、人民满意政府。以坚定信念忠诚担当。学懂弄通做实党的十九大精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步树牢“四个意识”[59],坚定理想信念,拧紧思想“总开关”,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本的政治担当,切实履行好党和人民赋予的神圣职责。以法治思维依法行政。深化法治孝南建设,坚持民主集中制,坚持依法依规,规范“三重一大”[60]决策程序,保证决策的科学性。深入推进“双随机一公开”,继续加强行政执法突出问题专项治理。完善“两法衔接”[61]工作机制,畅通信息共享平台,加强行政执法案件移送。完善法律顾问全覆盖制度,落实公益诉讼制度,做好行政复议内部监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受公众监督,认真听取社会各方意见。健全建议提案办理工作机制,不断提高落实率和代表委员满意率。深化政务公开,升级改版孝南网,进一步畅通政府与公众互动渠道。加强政府系统法治教育,引导干部保持定力、敬畏法纪,不触碰底线红线。以过硬本领为民服务。加快知识更新,注重学用结合,增强“八项本领”[62],做到遇事能上、难事能扛、干事能成。坚持以“功成不必在我”的境界,多做打基础、利长远的工作,多做补短板、惠民生的实事。行政审批服务事项向区便民服务中心集中,“一楼式办公、一窗式办理、一站式办结”,落实“马上办、网上办、一次办”,让企业和群众少跑腿、快办事。以“五化”要求履职尽责。实行重点工作“五化”管理[63],高标定位,量化管理,全程督导,结果运用,力促各项工作真对真、实打实擂到位,不忽悠作秀、不弄虚作假,雷厉风行,一抓到底。以刚性约束从严治政。严格落实中央八项规定实施细则和省市关于廉政建设各项要求,坚定不移地整治“四风”,严控“三公”经费,厉行节约。扎实履行“一岗双责”,强化对财政资金、国有资产、公共资源交易以及重点领域、关键岗位的监督监管,加大腐败问题惩治力度,坚持重遏制、强高压、长震慑。落实正向激励和容错纠错机制,鼓励大胆干事、竞进作为,不让老实人吃亏,不让实干者落泪;严肃督查问责,盯住不落实的事,问责不落实的人,让不担当、不作为、不干事的干部没有市场,切实提高政府公信力和执行力。
  各位代表,担当者书写发展,奋进者开拓未来。站在新时代的起点上,让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委的坚强领导下,锐意进取、埋头苦干,奋力谱写新时代孝南人民美好生活的崭新篇章!

 

 

 

 

名词解释:

   [1]多项国家和省级荣誉:指我区连续九次获评全省金融信用区,连续七次获评“全省科技创新综合考评先进区”,被农业部认定为首批区域性茶叶良种繁育基地、耕地质量提升与化肥减量增效示范县和第三批全国农村集体“三资”管理示范区,被列为国家级河长制信息管理与服务系统建设试点县(市、区);区第三次全国农业普查领导小组办公室获评国家级先进集体,区信访局获评“全国信访系统先进集体”,区公安分局获评“全国优秀公安局”,区工商联荣获“全国五好县级工商联”称号,区社会福利院荣获“全国敬老文明号”称号;肖港、杨店供销社获评全国供销合作社系统基层社标杆社,新征种养殖专业合作社获评2016年全国供销合作社系统农民专业合作社示范社,振西农机专业合作社获评五征杯·第四届中国农机手大赛全国总决赛最佳团队奖,金卉庄园晋升为国家4A级景区,卓尔·桃花驿小镇获批国家级优选旅游项目,之海文化获评国家文化产业示范基地,现代小戏《老板与搓板》荣获全国曲艺大赛优秀剧目奖,立锐机电连续两年入选全省“双创战略团队”,维达纸业获评“全国安全文化示范企业”。
   [2]“四节”品牌:指金卉赏花节、杨店桃花节、龙王恨渔文化节、道店民俗节。
   [3]“两资一促”:指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。
   [4]“一区三园”:“一区”指孝南经济开发区。“三园”,一是南大工业园,含高新区、毛陈八一工业园和南大片区;二是东山头工业园;三是汉十工业园,含长兴、新铺工业园和107国道沿线片区。
   [5]重资产招商:指为工业企业提供量身打造的标准厂房、购置生产设备,企业先期支付租金后,直接入驻、投入生产,待企业运行良好后,对租赁的资产进行回购。
   [6]5个中省试点改革:指国家工业电子商务试点、国家现代农业示范区、全省社会管理和公共服务综合标准化试点、全省社区治理和服务创新实验区、全省第五次森林资源规划设计调查试点。
   [7] “三供一业”:指国企职工家属区供水、供电、供暖(非供暖地区指供天然气)和物业管理。
   [8]放管服:“放”指中央政府下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”指政府部门要创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”指转变政府职能减少政府对市场进行干预,将市场的事推向市场来决定,减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场主体的市场运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力。
   [9] “十二证合一”:指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、对外贸易经营者备案登记、再生资源回收经营者备案、公章刻制备案、旅行者服务网点备案、演出场所经营单位备案、美术品经营单位设立备案、城镇污水排水许可12项审批事项,只需填写一张申请表、准备一套登记材料,一次性向政务服务中心工商登记窗口提交,申请材料齐全、符合法定形式的3日内核发营业执照。
   [10]政府采购22类中介服务机构库:指通过招标方式建立的以购买形式为政府投资项目提供服务具备相应资质的社会力量。包含:水利水电、房屋建筑、市政和公路工程监理,勘察测量,工程测绘,土地规划,环评编制,环评、水土和工程质量检测,建设工程质量鉴定,房屋建筑、市政、公路、水利和规划设计,政府采购代理,工程招标代理,造价咨询,社会财务审计,项目咨询等中介服务机构。
   [11]四板:指区域性股权交易中心。主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业,是继新三板之后中小企业的又一融资渠道。
   [12]“1+8”融资平台:“1”指长兴投资公司;“8”指南大实业公司、永成公司、长晟公司、东宇公司、澴兴公司、澴水公司、长锦资产公司、光兴扶贫公司。
   [13]PPP项目:指公私合作,也称PPP融资或者PPP,是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业与政府合作,参与公共基础设施的建设。其实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权,换取基础设施加快建设及有效运营。
   [14]“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
   [15]“双创”:指大众创业、万众创新。
   [16]“三湖”:指王母湖、野猪湖、天紫湖。
   [17]“四城同创”:指孝感市争创全国文明城市提名资格城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市。
   [18]1条省级示范路和4条城区示范路:指仙女湖路和书院街、环城路、长征二路、和平街4条干道。
   [19]“1+12”扶贫专项方案:“1”指《孝南区2017年统筹资金精准扶贫实施方案》,“12”指我区助学、医疗、健康、住房、民政、产业、道路、供电、金融、饮水、文化、助残等12个专项扶贫方案。
   [20]“五项保险”:指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
   [21]残疾人“两项补贴”:指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
   [22]“两免”服务:指免费婚前医学检查和免费孕前优生检测服务。
   [23]“四霸六强”:指从事市霸、街霸、地霸、村霸和强行买卖、强揽工程、强行装卸、强用水电、强占土地、强拿恶要等违法犯罪的行为。
   [24]“一感两度两率”:指群众安全感,社会治安群众满意度、公正执法群众满意度,平安建设群众知晓率、参与率。
   [25]“天网工程”:指为满足孝感城乡治安防控和管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
   [26]安全生产“两个全覆盖”:指安全生产企业监管全覆盖、区域监管全覆盖。
   [27]“五条底线”:指安全生产、信访维稳、生态环保、资金项目、干部队伍5条底线。
   [28]“双随机一公开”:指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,及时向社会公开检查情况和查处结果,防止任性检查和人为干扰,减少监管部门寻租空间。
   [29]AB角制度:指区政府每两个党组成员互为AB角,互为AB角的党组成员在一方出差、学习或其他无法正常履行公务活动期间,由另一方代为处理其分管、联系的有关工作,有效避免工作缺位和空岗,确保政府工作高效运行。
   [30]3个议事决策规程:指我区国土资源管理利用、城乡规划管理、区级财政性资金管理使用等事项的议事决策规程。
   [31]3个管理办法:指《孝南区区直财政性资金管理办法》、《孝南区政府投资项目建设管理办法》和《孝南区政府投资项目购买中介机构服务事项管理办法》。
   [32]“5+1”专项治理:指全省针对不担当、不作为等突出问题、财务管理违规问题、行政执法突出问题、基层工程项目建设损坏群众利益、土地征收突出问题5项专项治理和农村集体“三资”监管突出问题1项专项治理“回头看”。
   [33]“建成新节点、跻身一梯队”:指建成全省新的经济增长节点,跻身县域经济第一梯队。
   [34]“1+2+2”产业集群:指纸品1个200亿元产业集群,汽配机电、节能环保2个100亿元产业集群,食品饮料、家居森工2个50亿元产业集群。
   [35]“中国制造2025”:指即2015年5月8日,国务院印发的《中国制造2025》通知,是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。其根本目标在于改变中国制造业“大而不强”的局面,通过10年的努力,使中国迈入制造强国行列,为到2045年将中国建成具有全球引领和影响力的制造强国奠定坚实基础。
   [36]“四新经济”:指新技术、新产业、新业态、新模式。
   [37]“两化”融合:指以信息化带动工业化,以工业化促进信息化的新型工业化道路。
   [38]全省农业可持续发展试验示范区:指2017年11月,省农业厅发布的《湖北省农业可持续发展规划(2016-2030)》中,孝南区要建设武汉城市圈都市农业可持续发展示范区和长江经济带现代农业可持续发展示范区。
   [39]“一高三新”:指高效农业和新品种、新技术、新模式。
   [40]楼宇经济:指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体,以开发、出租楼宇引进各种企业,从而引进税源,带动区域经济发展为目的,以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。
   [41]5G网络:指第五代移动通信网络,其最高理论传输速度可达每秒数十GB,比4G网络的传输速度快数百倍。
   [42]“营改增”:指营业税改增值税。
   [43]“去降补”:指三去一降一补,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
   [44]“三权分置”:指把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,实行“三权分置”。
   [45]“六大秩序”整治:指孝感城区开展的施工秩序、市场秩序、交通秩序、广告秩序、文化秩序、市民行为秩序六个方面的专项整治行动。
   [46]“厕所革命”:指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措;2015年7月16日,习近平总书记在吉林省延边州调研时,指出随着农业现代化步伐加快,新农村建设也要不断推进,要来场“厕所革命”,让农村群众用上卫生的厕所。2017年11月,习近平总书记第二次对“厕所革命”作出重要指示,指出厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面,不但景区、城市要抓,农村也要抓,要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板。
   [47]美丽乡村“1+N”建设模式:指建设一批特色镇和N个中心村、精品村。
   [48]“三乡工程”:指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
   [49]“两个六张网”:指基础设施“六张网”指供排水、供电、供气、交通、信息和市场,公共服务“六张网”是指教育、卫生、文体、社保、安居和安全。
   [50]生命安全防护“455”工程:指我省拟用4年时间建立“省、市、县、乡、村”五级联动机制及责任体系,省级财政投入50亿元,到2020年,基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道共计8万公里的安全隐患治理。
   [51]“三位一体”大扶贫格局:指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。
   [52]“三留守”人员:指留守儿童、留守妇女、留守老人。
   [53]药品采购“两票制”:指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票,经销商卖到医院再开一次发票,以“两票”替代目前常见的七票、八票,减少流通环节的层层盘剥,并且每个品种的一级经销商不得超过2个。
   [54]3个“1+X”服务体系:指“1+X”服务平台、“1+X”组织网络、“1+X”队伍建设。“1+X ”服务平台:“1”是指村(社区)党员群众服务中心,“X”是指党员群众服务中心提供的党员群众议事、便民利民、宣传教育、就业指导、文体活动、帮扶救助、矛盾调处等多种服务功能。“1+X”组织网络:“1”是指村(社区)党组织,“X”是指自治组织、群团组织、民间社团组织和其它各类协会等。“1+X”队伍建设:“1”是指村(社区)干部队伍,“X”是指以村(社区)党员为主体,各种社会能人、志愿者队伍、社区工作者参与的服务队伍网络。
   [55]袁湖村“二三四”服务管理模式:“二”指民主组建理事会和专业协会;“三”指村“两委”谋事、理事会管事、专业协会办事的三步理事法;“四”指完善政治保障、制度保障、监督保障和激励保障。
   [56]“一标三实”:指标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位。
   [57]“三堵五闹”:指堵门、堵路、堵工地,闹访、闹丧、闹医、闹学校、闹机关。
   [58]“三小”:指小餐饮、小作坊、流动小摊贩。
   [59]“四个意识”:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
   [60]“三重一大”:指重大问题、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用。
   [61]“两法衔接”:指行政执法与刑事司法相衔接。
   [62]“八项本领”:指十九大报告提出的八个方面执政本领,即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
   [63]“五化”管理:指市政府提出的工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。

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