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索引号: 100100/2018-00002 名称: 孝感市孝南区涉外突发事件应急预案
发布机构: 区政府办公室 发文日期: 2018-07-05
文号: 内容分类: 政府信息公开目录>应急管理>应急预案
公开方式: 公开 是否有效: 有效
孝感市孝南区涉外突发事件应急预案
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        1 总则 
        1.1 编制目的 
        建立健全孝南区处置涉外突发事件应急机制,使涉外突发事件应对工作规范化、科学化,维护国家利益,保障境内外国机构和人员、境外我区公民和机构的生命财产安全及其合法权益,保障公共安全、维护社会稳定, 促进我经济社会健康发展,结合我区实际,制定本预案。 
        1.2 编制依据 
        本预案的制定依据是 《中华人民共和国宪法》、国家有关法律法规、《国家涉外突发事件应急预案》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》、中央六部、院《关于处理涉外案件若干问题的规定》及我省有关法规、政策、规定。 
        1.3 适用范围 
        本预案适用于在我区境内发生和境外涉及我区的一般涉外突发事件的应急处置工作。涉及我国对外方针、政策的重大问题, 按党中央、国务院有关规定办理。 
        (1)境内涉外突发事件 
        境内发生的造成外国领事机构和人员、其他在我区外国机构和人员、外资机构和人员、境内其他外国公民重大人员伤亡、财产损失的突发事件。 
        (2)境外涉及我区突发事件 
        境外发生的造成我区驻国外机构和人员、中资机构和人员、援外人员、 承包劳务人员、留学人员、华侨和我区因公、因私出国的公民和机构重大人员伤亡、财产损失的突发事件。 
        在我区境内发生的涉及华侨华人、涉港、涉澳突发事件,参照本预案的有关措施予以处置。 
        在与有关国家联系交涉或合作的过程中,可参照我国政府缔结或参加的国际双边多边条约,以及有关国际惯例办理。 
        本预案为孝南区突发公共事件总体应急预案中的一项专项应急预案, 与本区其他相关突发公共事件专项应急预案与部门应急预案衔接适用。 
        1.4 基本原则 
        (1)以人为本、力保安全。 
        贯彻落实 “三个代表”重要思想,坚持执政为民、以人为本,以国家利益、人民群众的生命财产安全为处置涉外突发事件各项工作的根本目的, 最大限度地维护境内、境外我区公民和机构、外国机构和人员的生命财产安全及其合法利益,避免或减少损失。 
        (2)统一指挥、分级负责。 
        重大涉外突发事件的处置工作由区委、区政府统一领导和指挥。根据事件的性质、规模和影响,对涉外突发事件进行分类管理、分级负责、条块结合、以属地管理为主,市政府负责全市特别重大、重大涉外突发事件。区政府负责本地较大、一般涉外突发事件的处置工作。区政府有关部门、有关乡镇 (场、街道、开发区,以下简称乡镇)按照其职责分工,协同配合,妥善处置。 
        (3)畅通联络、快速反应。 
        区政府涉外应急总指挥部办公室建立联络图,有关成员单位、乡镇、相关驻外机构保持通信联络快捷畅通,注意收集相关信息并及时上报信息,做到快速及时准确,相互之间加强信息沟通,做到信息共享。 
        (4)预防为主、平战结合。 
        坚持预防为主、防范处置并重,增强忧患意识,强化宣传教育,加强队伍建设,开展培训演练,平战相互结合,反应快速准确,积极做好应对涉外突发事件的思想准备、预案准备、组织准备及物资准备。 
        (5)依法办事、保守秘密。 
        对涉外突发事件须依法决策和处置,遵守国家法律法规和有关国际条约、参照事发国或地区法律法规的相关规定,切实保护境内外国机构和人员、境外我公民和机构的生命财产安全及其合法权益。在应急过程中,须严格遵守国家保密规定和外事纪律,保守国家机密、商业秘密。 
        2 组织指挥体系和职责任务 
        2.1 组织指挥体系 
        区政府成立涉外突发事件应急指挥部、统一领导和指挥涉外突发事件的处置工作。 
        指挥长:区政府常务副区长 
        常务副指挥长:区政府分管副区长 
        成员单位:区委宣传部,区发改局、民宗局、教育局、科技局、公安分局、经信局、民政局、人社局、国土局、交通运输局、农业局、文体新局、卫计局、外事侨务旅游局。必要时可视处置工作需要适当调整成员单位。以上单位共同组成涉外突发事件应急处置工作联席会议,联席会议由区外事侨务旅游局牵头。办公室设在区外事侨务旅游局。 
        处置境内涉外突发事件时,主要由区政府、区有关部门、事发地乡镇及驻孝武警部队等有关部门组成。 
        处置境外涉外突发事件时,启动联席会议并组成协调处理领导小组分工协助处置。 
        2.2 职责任务 
        (1)统一领导、指挥、协调本地较和一般涉外突发事件的应急处置工作。 
        (2)确定区直有关部门、事发地或境外机构和人员所属的乡镇、武警部队应急处置时的具体方案、各成员职责及工作分工。 
        (3)分析、研究涉外突发事件的各类信息,判断事件形势及事态发展走向。 
        (4)决定对涉外突发事件的处置决策和应对措施,协调处理境外涉我公民和机构安全保护的重大事项,指挥、协调区直有关部门组织实施,并监督检查落实情况。 
        (5)决定区有关部门涉外突发事件应急响应机制的启动范围。分析、研判境外安全形势及事态发展走向,适时通报有关部门,提出预案意见,并决定是否向社会发出预警。 
        (6)决定涉外突发事件的信息发布,舆论引导,中外记者, 港澳台记者采访等有关重大事宜。 
        (7)联系国外及港澳有关组织、人士、华侨华人社团组织的支持援助以及研究决定其他有关应急处置工作的重要事项。 
        2.3 区直有关部门职责 
        2.3.1处置境内涉外突发事件 
        根据有关部门职责分工,按以下分类由有关单位分别承担主管和配合职责: 
        (1)外国驻我区商务机构及人员、外资企业及人员、其他从事经贸、商务、培训人员的生命财产受到损害或严重威胁的突发事件,由事发地区人民政府牵头,区经信局、区公安分局、区外事侨务旅游局、区内接待部门及其他相关单位依其职责分工协助处置。 
        (2)在我区外国公费自费留学生、进修生、交流访问学者、外国专家、外教人员的生命财产受到损害或严重威胁的突发事件,由区人民政府牵头,区教育局、区公安分局、区外事侨务旅游局、伤亡人员的接待单位、其他相关单位依其职责分工协助处置。 
        (3)外国驻我区文化机构、文化艺术体育交流演出团人员生命财产受到损害或严重威胁的突发事件,由区人民政府牵头, 区文体新局、区公安分局、区外事侨务旅游局、伤亡人员的接待单位、其他相关单位依其职责分工协助处置。 
        (4)外国来我区进行科技访问考察、交流培训人员、科研人员生命财产及生产设施等受到损害或严重威胁的突发事件,由区人民政府牵头,区科技局、区公安分局、区外事侨务旅游局、伤亡人员的接待单位、其他相关单位依其职责分工协助处置。 
        (5)境外来我区旅游团组人员生命财产受到损害或严重威胁的突发事件,由区人民政府牵头,事发地乡镇、区外事侨务旅游局、区公安分局、伤亡人员的接待单位、其他相关单位依其职责分工协助处置。 
        2.3.2处置境外涉外突发事件 
        境外发生涉及我区机构和人员的突发事件时,由区外事侨务旅游局牵头,启动联席会议,组成协调处置领导小组。 
        (1)我区驻外中资机构及人员、援外人员、承包劳务人员及其他从事经贸商务活动、商务交流培训等人员的生命财产受到损害或严重威胁的突发事件,由区外事侨务旅游局牵头、区经信局、区国资局、区公安分局、区人社局等有关部门、相关乡镇、伤亡人员的国内派出单位、其他相关单位依其职责分工协助处置。 
        (2)我区赴国外留学的公费、自费留学生、进修生、交流访问学者、援教人员的生命财产受到损害或严重威胁的突发事件,由区外事侨务旅游局牵头,区直有关主管部门、伤亡人员的国内派出单位及其他相关单位依其职责分工协助处置。 
        (3)文化艺术体育比赛交流演出团体人员生命财产受到损害或严重威胁的突发事件,由区外事侨务旅游局牵头,区文体新局等有关部门、伤亡人员的国内派出单位、其他相关单位依其职责分工协助处置。 
        (4)赴境外进行科技访问、考察、交流、培训人员、援外医疗人员、科研人员生命财产及生产设施受到严重损害的突发事件,由区外事侨务旅游局牵头,区科技局、区卫计局等有关部门、伤亡人员的国内派出单位、其他相关单位依其职责分工协助处置。 
        (5)驻外旅游机构及人员、出境旅游团队人员生命财产受到损害或严重威胁的突发事件,由区外事侨务旅游局牵头,区直有关部门、伤亡人员的国内派出单位、其他相关单位依其职责分工协助处置。 
        (6)公派临时出国团组、华侨、港澳台居民、境外其他我区公民等人员生命财产受到损害或严重威胁的突发事件,由区外事侨务旅游局牵头,区政府有关部门、伤亡人员的国内派出单位,其他相关单位依其职责分工协助处置。 
        3 应急准备 
        3.1 预警机制的建立 
        区政府领导区有关部门建立和完善涉外突发事件预警信息收集、评估、发布制度。 
        3.2 预警信息的收集 
        区有关部门、有关驻外机构及相关部门平时应加强调查研究,收集境内外可能发生涉外突发事件的各种信息。区有关部门应加强涉外突发预警信息的通报和沟通,及时做好防范和处置应对准备工作。 
        3.3 预警信息的评估 
        境内可能发生涉外突发事件的预警信息,由区有关主管部门汇总,正确予以评估后提出意见,按各自职责分工,以相应方式报请区政府决定。境外可能发生涉我的突发事件的预警信息,由区直有关单位联席会议办公室汇总评估,提出处理意见,并通报有关部门或单位,报请区政府决定,正确予以评估后提出意见。 
        3.4 预警分级和行动及信息发布 
        涉外突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围,一般分为四级,其级别、指标迹象和行动如下: 
        (1)Ⅰ级(特别重大)、红色等级 
        指标迹象:表明突发事件威胁逼近,或局部地区发生冲突、战乱,或情报证实将发生武装或恐怖袭击。 
        行动:有关机构作好应急准备,警告有关人员减少外出或不去危险的地区。经国务院授权、有关机构按职责分工和授权,发生旅行警示。国家启动应急预案,采取各项措施保护有关人员和机构的生命财产安全。 
        (2)Ⅱ级(重大)、橙色等级 
        指标迹象:表明有发生突发事件的现实可能性,或局部地区发生冲突、动荡。 
        行动:有关部门及时收集情报信息、跟踪事件动态,考虑发生突发事件的方式、规模、影响,完善或制订具体应对措施。 
        (3)Ⅲ级(较大)、黄色等级 
        指标迹象:表明发生突发事件的可能性增大。 
        行动:提醒有关机构和人员高度重视,注意收集情况信息,跟踪事件动态,同时考虑突发事件可能发生的方式、规模及初步应对措施。 
        (4)IV级(一般)、蓝色等级 
        指标迹象:表明可能发生突发事件。 
        行动:提醒有关机构和人员思想重视,注意收集情报信息,跟踪事件动态,注意安全,有所防范。 
        (5)I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)涉外突发事件预案,经省政府批准后,以省政府名义发布预警公告;III级(较大)和IV级(一般)涉外突发事件的预警由市人民政府、区人民政府视情况发布预警公告。涉及跨行政区域的预警报请上一级政府视情况发布。 
        4 分级响应 
        根据事发地点、性质、规模和影响,对 I 级、Ⅱ级、Ⅲ级涉外突发事件分别作出不同响应。 
        4.1 I级响应 
        4.1.1指标 
        有下列情况之一的,为特别重大涉外突发事件: 
        (1)造成死亡人数30 人以上或死伤人数100人以上; 
        (2)造成境内外国驻华外交、领事机构及其他外国在华机构和人员安全及财产重大损失,造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产重大损失,并具有重大政治和社会影响; 
        (3)需要迅速撤离我驻外机构和人员、撤侨; 
        (4)国务院和省政府认为有必要启动I 级响应的涉外突发事件。 
        4.1.2响应 
        孝南区政府涉外应急指挥部按照国务院涉外应急总指挥部和省市政府涉外应急指挥部的指挥启动 I 级响应并积极做好处置工作。 
        4.2 II 级响应 
        4.2.1指标 
        有下列情况之一的,为重大涉外突发事件: 
        (1)造成死亡人数10 至 29人或死伤人数50 人至 99 人的; 
        (2)造成或可能造成境内外国有关机构和人员安全及财产较大损失,造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产较大损失,并具有较大政治和社会影响; 
        (3)需要尽快撤离我驻外部分有关机构和人员、部分撤侨: 
        (4)外交部、省政府认为有必要启动Ⅱ级响应的涉外突发事件。 
        4.2.2响应 
        由区政府启动有关部门联席会议,报请区政府启动各自应急预案处置,迅速协调有关部门开展处置工作,有关主管部门负责人赶赴事发地现场指挥处置。 
        4.3 III级响应 
        4.3.1指标 
        有下列情况之一的,为较大涉外突发事件: 
        (1)死亡人数10 人以下或死伤人数在50人以下; 
        (2)造成或可能造成境内外国驻华有关机构和人员安全及财产一定损失,造成或可能造成我驻境外国家利益、机构和人员及财产一定损失,并具有政治和社会影响。 
        4.3.2响应 
        由区政府启动有关部门联席会议,报请区政府启动各自应急预案处置,迅速协调有关部门开展处置工作,有关主管部门负责人赶赴事发地现场指挥处置。 
        境内发生的各类涉外突发事件,按照第2章各部门职责,由区人民政府和区主管部门牵头、联席会议各成员单位协助处置。境外发生的各类涉外突发事件,均由区外事侨务旅游局牵头,协调联席会议各成员单位,及时报请省市外事部门给予指导,妥善作好先期处置工作。必要时, 组织相关部门和乡镇及伤亡、救助人员所在单位及亲属前往事发国处置。
        4.4 IV 级(一般)蓝色等级 
        4.4.1指标 
        迹象表明有可能发生突发事件 
        4.4.2响应 
        由表明有可能发生突发事件的地区或部门报区政府和区外事侨务旅游局,提醒有关机构和人员思想重视,注意收集情报信息跟踪事件动态,注意安全有所防范。 
        5 处置程序 
        5.1 I 级响应处置程序 
        发生特别重大的涉外突发事件,按照 《国家涉外突发事件应急预案》启动后的处置程序处置。 
        5.2 II级响应处置程序 
        5.2.1启动 
        (1)发生重大涉外突发事件,由区外事侨务旅游局、区政府有关部门或事发乡镇报请区政府批准,由区政府决定启动本预案。超出区政府处置权限的重大事件由区政府上报市政府启动相关预案。 
        (2)请示启动本预案的主要内容包括:事件概况;启动建议;涉外应急指挥部成员建议名单及联系方式。 
        (3)涉外应急指挥部办公室负责日常具体工作,汇总上报有关情报信息,承办相关会议,传达有关指示和命令,协调、督促、检查各项具体处置工作。办公室一般设在相关区直牵头主管部门。 
        (4)涉外应急指挥办公室根据工作需要可设置:情报信息组、行动处置组、信息发布组、国际合作组、政策法规组、善后处置组等工作机构, 由相关部门、相关乡镇承担相应的职责。 
        (5)涉外应急指挥部成员单位及其他相关单位启动本单位应急预案及其响应机制。 
        5.2.2处置程序 
        (1)涉外应急指挥部办公室通知各相关部门和单位参与应急处置工作,各相关单位确定专人负责处置工作, 24 小时值班, 建立联系网络,时刻保持联络畅通。 
        (2)在涉外应急指挥部的统一领导、指挥下,各相关部门和单位、有关驻外机构加强沟通、互相支持、积极配合、密切协作。 
        (3)涉外应急指挥部办公室汇总各类有关涉外突发事件信息,向指挥部报告,并通报各相关部门和单位。 
        (4)由指挥长或受委托的副指挥长召集会议,指挥部办公室负责承办相关会议。 
        (5)应急处置过程中,涉外应急指挥部办公室须督促检查各项处置决策和应对措施的落实执行情况,确保各项处置决策和应对措施落实到位,取得实效。 
        (6)涉外应急指挥部根据突发事件的发展变化情况,视情决定启动 《国家大规模群体性突发事件应急预案》等相关措施, 开展处置。 
        (7)涉外突发事件处置完毕,由涉外应急指挥部指挥长决定终止应急响应,并由指挥部办公室通知相关部门和单位。 
        5.2.3处置措施 
        (1)境内涉外突发事件可采取的有关处置措施: 
        ①事发地迅速组织力量控制局面,制止事态发展。 
        ②事发地牵头做好现场先期处置工作,包括了解并上报事件规模,伤亡人员姓名、人数、状况、国籍、财产损失等基本情况, 安置安抚、医疗急救、转移保护有关人员等工作。 
        ③视情以区政府领导人名义或以区政府名义向外国县市领导人或政府及受害人家属致发慰问函电等。 
        ④向市外办报告有关情况,由市外办通报相关外国驻华使领馆,并协助安排接待其官员赴事发现场探视或慰问、救助该国相关人员。 
        ⑤安排伤亡外国人员家属或领事官员来鄂探视、处理后事等善后工作。按照《外国人在华死亡后的处理程序》作好处理工作。 
        ⑥安排接待中外新闻媒体记者、港澳台记者的采访报道事宜。 
        (2)境外涉我突发事件可采取的有关处置措施: 
        ①及时向市外办汇报与驻外使馆联系,依靠驻外使领馆、中资机构做好事发现场先期处置工作, 了解有关基本情况,协助安置安抚、医疗急救、转移保护有关人员等工作。 
        ②协助受害人家属或受害人所在单位人员赴事发国处理有关事宜。 
        ③与事发国、地区当局交涉,寻求国际、地区合作与援助、救助事宜。 
        ④视情派遣政府工作组,必要时派医疗队前往救助。 
        ⑤视情向我受害公民及家属、协助我进行处置的外国地方政府领导人或政府致发慰问、感谢函电等。 
        ⑥在外有关人员回国后的接收、安置、抚恤等后续工作。 
        5.2.4后期处置 
        (1)应急响应终止后,应进一步做好有关人员的安置、损失评估、赔偿、寻求援助、接受捐赠、奖惩等后续事宜。 
        (2)应急工作结束后十日内,应及时写出总结报告,上报市政府及上级有关部门,同时抄报区有关主管部门,并通过对处置工作经验教训的总结,修订本部门应急预案,或对本预案提出修改建议。 
        (3)区政府可根据需要成立专门委员会,对突发事件的原因、有关人员责任进行调查,并提出改进工作和人员处理建议。 
        5.3 信息报送和处理 
        信息收集、报送和处理应做到及时、迅速、准确、全面。 
        5.3.1信息收集 
        区有关部门、事发地乡镇及有关部门接到突发事件发生的有关信息后,应及时赶赴现场,核实、了解、收集、上报有关信息。 
        5.3.2信息报送 
        (1)接到境内涉外突发事件信息后,事发地乡镇或有关部门应即时或最迟不超过 2 小时向区政府应急办报告,同时抄报区政府有关部门。 
        (2)境外涉外突发事件信息、区外事侨务旅游局或区直有关部门在接到处理国外使馆或有关机构、人员的信息后,应及时报告区政府并报市外事侨务旅游局,其他有关主管部门按职责即时或最迟不超过2 小时报告区政府。 
        (3)国家启动I 级、省政府启动 II 级应急响应后,关于突发事件的信息均应由区涉外应急指挥部办公室汇总、处理,并向区政府汇报和相关部门通报。信息的公布,由区人民政府和相关部门提出处理意见。 
        5.4 信息发布 
        5.4.1信息发布的管理 
        涉外突发事件的新闻发布工作,在区涉外应急指挥部的统一领导下,由相关业务主管单位会同区外事侨务旅游局、宣传单位共同办理。信息发布应遵循及时、准确、客观、全面的原则,在涉外突发事件发生的第一时间及向社会发布简要信息,随后再适时发布有关情况。 
        5.4.2信息发布管理的主要内容 
        制订信息发布方案,确定新闻发布形式和地点,受理中外记者港澳台记者现场采访,负责向驻外机构通报情况,管理国内媒体报道,负责网上监制和控制,了解国外报道情况。 
        5.4.3信息发布的原则和重点 
        涉外突发事件的信息发布应坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别、遵守纪律的原则,以正面宣传为主,以我引导为先,对境外歪曲性报道或造谣攻击,及时组织有针对性驳斥和澄清,正确引导国际舆论。 
        5.4.4信息发布的审批 
        (1)对涉外突发事件的一般性新闻报道,由新闻媒体按有关规定程序报批。 
        (2)涉及重大、复杂、热点、敏感问题的新闻报道,应报相关业务主管(牵头)单位、区外事侨务旅游局或其他相关单位核实, 报区政府审批。 
        6 应急保障 
        6.1 通信保障 
        6.1.1区有关部门须与区人民政府、我驻外机构、联席会议成员和省市上级主管部门保持各自通信联络畅通。 
        6.1.2电信部门应组织电信运营企业做好应急状态下的通信保障工作。 
        6.2 文电运转保障 
        区有关部门根据各自职责,确保各种文电的高效、迅速、准确印制、传递、批抄、分发,避免拖延和失误。 
        6.3 资金保障 
        区财政局根据国家处置涉外突发事件的需要和有关突发事件应急保障的规定,为涉外突发事件应急处置提供资金保障。 
        6.4 物资保障 
        区有关部门,特别是区发改委、民政局、交通运输局等部门,在救助装备、物资、交通工具、医药、安置场所等方面作必要的储备,确保及时提供充足的物资保障。 
        6.5 法制保障 
        区政府法制部门、区外事侨务旅游局要认真研究处置涉外突发事件的法律、法规, 以及外国与有关国家的双边、多边条约及国际公约和惯例,境内、境外处置工作应适用的有关法律、法规,为应急处置提供法律保障和援助。 
        6.6 人力保障 
        加强涉外工作人员队伍建设,加强各级应急处置工作人员的培训。建立与国家安全、公安、军队、武警、消防、卫生、交通、民政、地震、气象、安全生产事故等支援、救援队伍的联系保障机制。开设多项应急救援 “绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。 
        6.7 宣传教育和培训 
        区有关部门平时须加强各项应急预案的内部宣传和贯彻落实工作,普及应急救援基本知识和技能,教育公民树立忧患意识、危机意识和应变意识。对出境的中国公民、企业、有关部门要按照有关规定,做好出境前后的安全教育和管理工作,加强安全防范意识, 提出注意事项,作好应对准备,避免或减少我机构和人员遭受损害。 
        6.8 奖励处分 
        6.8.1应急处置终止后,要及时进行总结评议,对参与处置工作表现突出,反应迅速,处置得当的人员,有关单位按有关规定给予表彰奖励。 
        6.8.2 对玩忽职守、不负责任、办事不力、扯皮推诿,造成严重后果的人员,有关单位应给予行政处分直至依法追究刑事责任。 
        7 附则 
        7.1 名词解释 
        涉外突发事件:是指在我区境内突然发生的、涉及外国组织、机构、外国人或者在境外发生涉及我区的,造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害、有重大社会影响、危及公共安全的紧急事件。 
        境内:一般指中国大陆主体及领海,不包括港澳台地区。本预案特指在我区地域之内。 
        境外:指外国及港澳台地区。 
        驻外机构:指驻境外的包括我中资机构、旅游、文化等机构在内的外交领事机构、其他官方机构等。 
        外国驻华机构:指外国驻华外交、领事机构、政府间国际组织驻华代表机构和外资机构。 
        承包劳务人员:指在境外从事承包工程、劳务合作业务的各类工程技术管理人员和劳务人员。 
        7.2 预案管理与更新 
        区外事侨务旅游局根据实际情况变化,及时对预案进行修订和完善。 
        7.3 预案制定和实施 
        本预案经区政府批准后实施,自印发之日2017年10月26日起施行。

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