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索引号: 100100/2019-00002 名称: 孝感市孝南区突发公共卫生事件交通应急预案
发布机构: 区应急管理局 发文日期: 2019-05-22
文号: 内容分类: 政府信息公开目录>应急管理>应急预案
公开方式: 公开 是否有效: 有效
孝感市孝南区突发公共卫生事件交通应急预案
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  1、总则

  1.1目的和依据

  1.1.1目的

  为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,防止传染通过车船及其乘运人员、物资传播流行,保障人民群众身体健康与生命安全,保证在突发公共卫生事件时紧急物资能及时运输,人民群众出行能正常进行,建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发公共卫生事件交通应急反应系统,特制定本预案。

  1.1.2编制依据

  《中华人民共和国传染病防治法》

  《中华人民共和国传染病防治法实施办法》

  《突发公共卫生事件应急条例》

  《国内交通卫生检疫条例》

  《突发公共卫生事件交通应急规定》

  《孝感市突发公共卫生事件交通应急预案》

  《孝南区突发公共事件总体应急预案》

  1.2工作原则

  坚持统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则,在确保控制重大传染病病源传播和蔓延的前提下,做到交通不中断、客流不中断、货流不中断。

  1.3适用范围

  在孝南区境内突然发生,造成或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等严重影响公众健康的事件,需要交通运输部门做好交通卫生检疫或提供应急运输保障等工作。

  1.4事件等级

  为有效处置各类与交通有关的突发公共卫生事件,依据其发生地点、影响范围、可能造成的危害程度以及需要采取的措施等情况,划分为社会突发公共卫生事件(Ⅰ级)、车站、港口、码头突发公共卫生事件(Ⅱ级)、车船突发公共卫生事件(Ⅲ级)三个级别。

  社会突发公共卫生事件(Ⅰ级):指在交通运输部门管理范围之外发生重大传染病疫情、不明原因疾病或重大食物和职业中毒等严重影响公众健康的事件,已经或可能对一定区域内的公共卫生安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失,需要交通运输部门对车船、车站及港口码头实施交通卫生检疫或向社会提供应急运输保障的紧急事件。

  车站、港口、码头突发公共卫生事件(Ⅱ级):指在车站、港口、码头等公众聚集场所发生重大传染病疫情或不明原因疾病等严重影响公众健康的事件,已经或可能对一定区域内的公共卫生安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失,需要调度多个部门及相关单位的力量、资源进行联合处置的紧急事件。

  车船突发公共卫生事件(Ⅲ级):指在营运车船上发生重大传染病疫情或不明原因疾病等严重影响公众健康的事件,已经或可能对车船乘坐人员的身体健康造成严重危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡、财产损失,需要调度卫生防疫部门和车船营运单位力量、资源进行联合处置的紧急事件。

  2、组织机构及职责

  2.1 组织机构

  为保证公共卫生事件交通应急工作反应迅速、协调有序,成立孝南区突发公共卫生事件交通应急工作领导小组,统一领导全区突发公共卫生事件交通应急应对工作。领导小组组长由区交通运输局局长担任,副组长由区交通运输局分管局长担任,区交通运输局相关股室及公路管理局、区道路运输管理所、区地方海事处、区物流发展局主要负责人为成员。应急领导小组下设以下机构:

  应急指挥机构——负责突发公共卫生事件交通应急工作的决策、协调应急组织各个机构的运作,办公室设在区交通运输局综合运输安全股。

  现场指挥机构——负责突发公共卫生事件现场应急指挥、人员调度、资源的有效利用,办公室设在区道路运输管理所

  区交通运输局分管交通运输的副局长作为总协调人,区直交通各单位主要负责人、区交通运输局综合运输安全股配合协助,协调突发公共卫生事件交通应急应对工作。区直交通各单位也要结合本地实际情况,建立健全相应的突发公共卫生事件交通应急工作领导机构,以确保突发公共卫生事件交通应急应对工作指挥有力、快速高效、协调有序。

  2.2职责

  交通应急工作领导小组

  根据区突发公共卫生事件应急指挥部指示,负责收集、分析研究孝南区直交通各单位报送的与交通有关的公共卫生安全相关信息,对于重大突发公共卫生事件预警信息,按照区应急指挥部的决定及时向市突发公共卫生事件交通应急领导小组办公室报告;

  负责建立健全和完善突发公共卫生事件交通应急信息网络系统,保证孝南区域内突发公共卫生事件交通应急信息及时、畅通;

维护指挥平台,保证正常运转,发生突发公共卫生事件,需要交通运输部门参与时,为领导提供信息、通信、方案、咨询和指挥场所等;

  组织协调有关应对突发公共卫生事件交通应急工作的宣传教育和培训工作;

  承担区委、区政府交办的其它有关公共卫生交通应急事项。

  3、信息报告和预警发布

  3.1信息报告

  3.1.1区突发公共卫生事件交通应急工作领导机构、区直交通各单位要建立突发公共卫生事件交通应急值班制度、应急报告制度和应急举报制度,并公布报告、举报电话,保证突发公共卫生事件交通应急信息畅通。

  3.1.2 当车站、港口、码头及车船发生突发公共卫生事件时,区突发公共卫生事件交通应急指挥机构、区直交通各单位在接到报告后应当按有关规定及时向区突发公共卫生事件交通应急工作领导小组报告公共卫生事件的实际发生情况、预防、控制和处理突发事件的情况、运输突发事件紧急物资的情况、保障交通畅通的情况以及突发事件应急的其他有关情况。

   3.1.3区突发公共卫生事件交通应急工作领导小组在接到报告后半小时内,向区应急指挥部和区卫生防疫部门报告有关情况,根据卫生防疫部门的要求,立即采取有关预防和控制措施,并协助卫生防疫部门组织有关人员对报告事项调查核实、确证,采取必要的控制措施。并及时向市突发公共卫生事件交通应急领导小组办公室和毗邻县市突发公共卫生事件交通应急工作领导机构通报突发事件的有关情况。

  3.2预警发布

  在车站、港口、码头及车船发生突发公共卫生事件时,事件发生地的突发公共卫生事件交通应急指挥机构应当协助当地卫生防疫部门组织专家对突发事件进行综合评估,初步判断突发事件的类型,向区突发公共卫生事件交通应急工作领导小组提出是否启动突发公共卫生事件交通应急预案的建议,由区突发公共卫生事件交通应急工作领导小组按照有关规定向区应急指挥部报告,由区应急指挥部决定是否启动预案。

  4、应急反应措施

  4.1社会突发公共卫生事件应急反应措施

  4.1.1社会突发公共卫生事件交通卫生检疫

  4.1.1.1在交通运输部门管理范围之外发生重大传染病疫情或群体性不明原因疾病,需要交通运输系统单位进行相关卫生检疫时,当地突发公共卫生事件交通应急现场指挥机构应当依法采取下列紧急措施:

  (一)按照省、市、区人民政府依法确定的检疫传染病疫区以及对出入检疫传染病疫区的交通工具及其乘运人员、物资实施交通应急处理的决定,和同级人民政府卫生防疫部门在客运站、港口、路口等设立交通卫生检疫站或者留验站的要求,依法实施交通卫生检疫;并做好《交通卫生检疫合格证》、《旅客健康申报卡》等有关证件的管理工作。

  (二)及时将县级以上人民政府卫生防疫部门通报的有关疫情通知有关道路运输经营者、水路运输经营者。及时会同同级人民政府卫生防疫部门对道路运输经营者、水路运输经营者以及乘运人员进行相应的卫生防疫基本知识的宣传教育。

  (三)协助卫生防疫部门,对拒绝交通卫生检疫可能传播检疫传染病的车船、港站和其他停靠场所、乘运人员、运输货物,依法采取强制消毒或者其他必要的交通卫生检疫措施。

  (四)发现车船近期曾经载运过检疫传染病病人或者疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者,应当立即将有关《旅客健康申报卡》送交同级卫生预防机构。

  4.1.1.2在交通运输部门管理范围之外发生重大传染病疫情或群体性不明原因疾病,需要交通系统单位进行相关卫生检疫时,道路运输经营者、水路运输经营者应当依法采取下列紧急措施:

  (一)对车船、港站、货物等应当按规定进行消毒或者进行其他必要的卫生处理,并经当地县级以上卫生预防机构检疫合格,领取《交通卫生检疫合格证》后,方可投入营运或者进行运输。

  (二)组织对驾驶人员、乘务人员和船员进行健康检查,发现有检疫症状的,不得安排上车、上船。

  (三)在车船、车站、港口、码头以及其他经营场所的显著位置张贴有关传染病预防和控制的宣传材料,并提醒旅客不得乘坐未取得《交通卫生检疫合格证》和道路旅客运输经营资格或者水路旅客运输经营资格的车辆、船舶,不得携带或者托运染疫行李和货物。

  (四)确保本单位所属客车、客船在依法批准并符合突发公共卫生事件交通应急预案要求的客运站、旅游码头上下旅客。

  (五)按照有关规定要求旅客在购买车票、船票前填写交通运输部会同有关部门统一制定的《旅客健康申报卡》,旅客填写确有困难的,由车站、港口工作人员帮助填写。车站、港口出售客票时,应当对《旅客健康申报卡》所有事项进行核实,没有按规定填写《旅客健康申报卡》的旅客,不得售票。

  (六)严格要求本单位所属车站、港口按车次或者航班将《旅客健康申报卡》交给旅客所乘坐车船的驾驶员或者船长、乘务员。车船行驶途中需要上下旅客的,应当进入中转客运站,从始发客运站乘坐车船的旅客,不得再次被要求填写《旅客健康申报卡》。到达终点客运站后,驾驶员、船长或者乘务员应当将《旅客健康申报卡》交终点客运站,由终点客运站保存。

  (七)配合卫生防疫机构认真做好旅客的交通卫生检疫工作,如在初验中发现检疫传染病病人或者疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者,还应当要求其接受留验观察或者由卫生预防机构对其实施临时隔离、医学检查或者其他应急医学措施。

  4.1.2社会突发公共卫生事件交通应急保障

  4.1.2.1在交通运输部门管理范围之外发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等严重影响公众健康的事件,需要交通运输系统单位提供应急运输保障时,当地突发公共卫生事件交通应急现场指挥机构应当采取下列紧急措施:

  (一)加强对车船、港站、道路、航道、船闸的维护、检修,保证其经常处于良好的技术状态。当发现交通中断或者紧急运输受阻时,应当迅速报告区突发公共卫生事件交通应急工作领导小组和当地人民政府,并采取措施恢复交通。如难以迅速恢复交通,应当提请当地人民政府予以解决,或者提请区突发公共卫生事件交通应急工作领导小组协助解决。

  (二)采取有效措施保证突发公共卫生事件应急处理所需运输的人员群体、防疫人员、医护人员以及救治消毒药品、医疗救护设备器械等紧急物资及时运输。

  (三)根据区人民政府突发公共卫生事件应急处理指挥部或市突发公共卫生事件交通应急工作领导小组的命令,协助做好有关人员、车船以及相关设施、设备的紧急调用工作,并确保被调用的单位和个人完成有关人员和紧急物资运输任务,不得延误和拒绝。

  (四)按规定为承担突发公共卫生事件应急处理所需紧急运输的车船办理《紧急运输通行证》。其中,跨省运送紧急物资的,使用交通运输部统一印制的《紧急运输通行证》;省内运送紧急物资的,可以使用省交通运输厅统一印制的《紧急运输通行证》。

  4.1.2.2在交通运输部门管理范围之外发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等严重影响公众健康的事件,需要交通运输系统单位提供应急运输保障时,承担紧急运输任务的道路运输经营者、水路运输经营者应当采取下列紧急措施:

  (一)车船在装卸货物前后根据需要进行清洗、消毒或者进行其他卫生处理;有关运输人员事前应当接受健康检查和有关防护知识培训,配备相应的安全防护用具;保证驾驶员休息充足,不得疲劳驾驶。

  (二)在车船和随行人员进入疫区前,采取严格的防护措施;车船驶离疫区后,立即对车船和随行人员进行消毒或者采取其他必要卫生处理措施。

  (三)紧急运输任务完成后,交回《紧急运输通行证》,对运输人员应当进行健康检查,并安排休息观察。

  (四)保证处理突发公共卫生事件的防疫人员、医护人员凭有关证明及证件优先购票,并确保其购得最近一次通往目的地的客票。

  4.2车站、港口、码头突发公共卫生事件应急反应措施

  4.2.1车站、港口、码头发现检疫传染病病人或者疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者时,其经营管理者应当组织有关人员依法采取下列紧急措施:

  (一)以最快的方式向当地突发公共卫生事件交通应急工作领导机构和卫生防疫部门报告有关情况。

  (二)在当地突发公共卫生事件交通应急工作领导机构和卫生防疫部门带领医疗卫生人员到来之前,对检疫传染病病人或者疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者实施紧急卫生处理和临时隔离;封闭已被污染或者可能被污染的区域,并禁止向外排放污物。

  (三)在当地突发公共卫生事件交通应急工作领导机构及卫生防疫部门医疗卫生人员到来后, 要服从应急工作领导机构指挥,积极配合医疗卫生人员按照有关规定对检疫传染病病人或者疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者采取应急疫苗接种、预防服药、留验观察等措施,对承运过检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门确定的其他重大传染病病人、疑似重大传染病病人、可能感染重大传染病病人及与其密切接触者的车船和可能被污染的停靠场所实施卫生处理。

  4.2.2车站、港口、码头发现检疫传染病病人或者疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者时,当地突发公共卫生事件交通应急指挥机构应当依法采取下列紧急措施:

  (一)在接到车站、港口、码头经营管理人员的报告后,迅速向区突发公共卫生事件交通应急工作领导小组报告并向当地卫生防疫部门通报有关情况。

  (二)请求卫生防疫部门迅速派出卫生防疫人员赶赴现场实施卫生救援,配合做好有关人员、车辆、物资的指挥调度和交通卫生检疫工作,并根据区突发公共卫生事件卫生救援程序做好其他有关工作。

  4.3车船突发公共卫生事件应急反应措施

  4.3.1车船上发现检疫传染病病人或者疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者时,驾驶员或者船长应当组织有关人员依法采取下列紧急措施:

  (一)以最快的方式通知前方停靠点,并向车船的所有人或者经营人和始发客运站报告;

  (二)对检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门确定的其他重大传染病病人、疑似重大传染病病人、可能感染重大传染病病人及与其密切接触者实施紧急卫生处理和临时隔离;

  (三)封闭已被污染或者可能被污染的车船区域,禁止向外排放污物;

  (四)将车船迅速驶向指定的停靠点,并将《旅客健康申报卡》、乘运人员名单移交当地突发公共卫生事件交通应急现场指挥机构;

  (五)对承运过检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门确定的其他重大传染病病人、疑似重大传染病病人、可能感染重大传染病病人及与其密切接触者的车船和可能被污染的停靠场所实施卫生处理。

  4.3.2车船的前方停靠点、车船的所有人或者经营人以及始发客运站接到有关报告后,应当立即向当地突发公共卫生事件交通应急工作领导机构、卫生防疫部门报告。突发公共卫生事件交通应急工作领导机构和卫生防疫部门接到报告后,应当立即组织有关人员到达现场,按照有关规定对相关人员和装备采取就地隔离、就地观察、就地治疗及相应的交通卫生检疫措施。

  4.4其他要求

  参加突发公共卫生事件交通应急处理工作的所有人员,应当按照有关规定要求采取有效卫生防护措施,在专业卫生人员的指导下进行工作;并按要求携带证件,佩戴标志,做到热情服务,秉公执法。

5、应急反应中止

交通有关的突发公共卫生事件隐患或相关危险因素已消除,或传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现时,由区突发公共卫生事件交通应急工作领导小组会同区卫生防疫部门组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报区应急指挥部批准后实施,并向市突发公共卫生事件交通应急工作领导小组报告,应急反应中止后,写出事件应急总结报告存档。

  6、附 则

  6.1责任与奖惩

  突发公共卫生事件交通应急反应中止后,由区突发公共卫生事件交通应急工作领导小组对在突发公共卫生事件交通应急工作中作出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励;对失职、渎职的有关责任人,依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,由公安机关依法追究刑事责任。

  6.2预案制定与修订

  本预案由区交通运输局组织制定并报区人民政府审批发布。区公路管理局、区道路运输管理局、区地方海事处和区物流发展局根据各自职责制定相应的突发公共卫生事件交通应急预案,并报区突发公共卫生事件交通应急工作领导小组办公室备案。

  本预案定期进行评审,根据突发公共卫生事件交通应急工作实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

  6.3预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。


 


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