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中共孝感市孝南区委关于省委第六巡视组巡视孝南区委反馈意见整改情况的通报
发布时间:2019-03-26 信息来源:区委政研室 作者: 访问量:2346
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(2019年3月26日)

 

    2018年8月17日至9月30日,省委第六巡视组对孝南区委进行了巡视。2019年1月4日,省委巡视组向孝南区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关规定,现将巡视反馈意见整改情况予以公布。

    截至目前,省委第六巡视组反馈的5大方面16类35项43个具体问题,已完成整改40个、占整改任务的93%,正在整改的3个;制定整改措施138条,建立完善相关工作制度56项;移交问题线索78件、自查追责问题线索15件,已办结68件、正在办理23件、向市纪委移送2件;给予党纪、政务处分25人,其中乡科级干部12人,采取留置措施并移送司法机关2人;诫勉谈话、批评教育、约谈等组织处理57人。

    一、整改落实总体情况

    (一)加强领导抓整改。区委高度重视省委巡视组反馈意见的整改工作,按照“一个问题、一套方案、一名领导、一个专班、一本台账、一抓到底”的要求,成立由区委书记任组长,区委副书记、区长任第一副组长,其他区委常委任副组长,22个相关部门主要负责人为成员的区委巡视整改工作领导小组。领导小组下设办公室,由区纪委书记、监委主任兼任办公室主任,组建由相关单位主要负责人牵头负责的22个工作专班,分门别类抓好整改落实。同时成立5个专项检查整改工作领导小组,协同推进整改工作。

    (二)强化责任抓整改。制定整改方案和问题、任务、责任清单,将省委巡视组反馈的突出问题和整改意见细化为43个具体问题,建立相应台账,分解到相关单位,明确整改时限、责任单位、协办单位和责任人。区委常委会3次听取整改工作情况汇报,区委书记4次主持召开专题会议,对43个问题逐项研究整改措施,认真讨论“1+5”整改方案,多次协调整改过程中存在的问题,全面推进整改落实工作。抽调精干力量,组成5人协调督导专班,定期对各单位整改落实情况进行监督检查,及时通报整改落实情况。建立追责机制,对在整改工作中敷衍塞责、走过场或者弄虚作假、造成不良影响的严肃追责,确保整改实效。

    (三)统筹兼顾抓整改。坚持分类推进,对可以立即整改的问题,迅速行动、不折不扣整改到位;对短期内难以解决的问题,拿出具体整改方案,按步骤抓落实,按时间节点结硬账。坚持标本兼治,既重视反馈问题的整改落实,又注重见人见事,举一反三,建立长效机制,从根子上解决问题。坚持互促互进,把抓好整改落实与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神结合起来,与对接全省“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局结合起来,与领导班子思想政治建设和干部作风整顿“巩固年”活动结合起来,与加快孝南高质量发展结合起来,做到整改工作与经济社会发展“两不误、两促进”。

    二、整改落实进展情况

    (一)在“‘四个意识’不够强、党的领导弱化”方面。

    1、关于贯彻落实中央和省委决策部署不到位问题。一是全力打好“三大攻坚战”。加大重大风险防范化解力度,成立工作专班,采取区财政局班子成员、乡镇党委书记包保的方式,对所有出借资金进行分类清收,对久拖不还的企业依法启动了相应的司法程序和保全措施。目前,区本级出借的1.5亿元已整改清收1.06亿元,其中收回资金3307.82万元、结算冲账2700万元、已起诉待法院判决的4549万元;乡镇违规出借的2.6亿元清收化解1.39亿元,其中收回资金5346.71万元、结算冲账4072.82万元、资产抵押823.1万元、起诉至法院判决3634万元。加大扶贫攻坚力度,配备了1名扶贫办副主任,结合机构改革,明确区扶贫办为政府工作部门,其“三定”方案正在制定当中;切实加强对扶贫项目的监管,对陡岗镇违规变更项目和资金用途问题,正在调查处理相关责任人。加大污染防治力度,针对“府河、澴河等主要河流存在畜禽养殖污染”的问题,迅速封堵了肖港、陡岗等乡镇的非法排污口,对违法行为进行了查处,关停陡岗镇段湖村刘某养猪场,并对受污染的两个池塘、一条灌溉水沟进行了修复治理。同时,对府河、澴河周边养殖场持续开展专项整治,实行“一场一策”整改验收,确保禁养区无畜禽养殖,限养区和适养区治理到位。二是深入开展扫黑除恶专项斗争。加大了涉黑涉恶线索核查力度,加强公安机关与纪检监察机关的协作配合,建立健全问题线索移交机制,深挖幕后“保护伞”。目前,共打掉涉黑组织1个,涉恶团伙33个,刑事拘留犯罪嫌疑人188人,破获案件151件,缴获枪支1把,扣押涉案资产135万元。针对肖港镇杨河、施郑等村“砂霸”与黑恶势力、宗族势力勾结,垄断市场非法采砂、偷采盗采等问题没有进行有力打击的问题,将涉嫌非法占用农田的施郑村嫌疑人郑某、叶某依法予以刑事拘留,并组建专班继续深挖彻查,对涉嫌非法占用农用地的杨河砂业公司进行立案侦查。三是加大上级决策部署执行力度。坚持把学习上级有关会议文件精神作为每次区委常委会的首要议题,实行区委常委会、区政府常务会传达学习文件台账管理,进一步完善办文制度,确保执行上级决策部署不落后、不落空。以领导班子思想政治建设和干部作风整顿“巩固年”为契机,在全区具有公权力的单位开展服务流程再造,着力提高执行效率。切实把贯彻落实上级决策部署情况纳入各级领导班子和领导干部工作实绩考核,加大检查督办力度。目前,已制定2019年乡村振兴战略实施方案,区委、区政府拿在手中开展3个综合试点,要求每个乡镇每年确定2个示范村,确保乡村振兴战略取得明显成效;成立畜禽养殖废弃物资源化利用4个包保工作专班,推动畜禽养殖废弃物综合利用工作落实落地。

    2、关于党组织领导核心作用发挥不充分问题。一是深入贯彻新发展理念。加强对党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神的学习,增强贯彻新发展理念的定力和能力,推动各项工作向新发展理念聚焦发力。2019年1月31日,召开了区“四大家”班子专题研讨会,传达学习省委十一届四次全体(扩大)会议精神,围绕“一芯两带三区”战略布局,就如何抓好对接、实现孝南高质量发展进行集中研讨,重新确定了目标定位,将主要经济指标增幅高于全省全市平均水平,调整为高于全省县域经济一类县市区平均水平,并在全区三级干部大会上作了安排部署。按照“建成汉孝随襄十制造业高质量发展带新高地”定位,制定了食品医药、家居建材、农旅养融合3个产业集群发展规划,力争在百亿纸品产业集群的基础上,通过3-5年的努力,再新增3个百亿产业集群,形成多点支撑高质量发展的新局面。目前,已引进投资10亿元的亲亲食品和投资2.3亿元的港荣食品,食品医药产业集群初具雏形。二是严格执行“三重一大”决策制度。修订完善了《孝南区“三重一大”事项集体决策实施意见》,对全区执行“三重一大”制度进行规范。对区政府违规拨付中碧环保1300万中央财政循环经济项目奖补资金和400万县域经济调度资金的问题,进行了深入调查。经查明,1300万中央财政循环经济项目奖补资金实际拨付500万元。目前,中碧环保已返还奖补资金500万元,正在筹措返还400万元调度资金。

    (二)在“党的建设存在薄弱环节、基层党建隐患较多”方面。

    1、关于思想建设抓得不紧问题。一是加强政治理论学习。坚持把学习宣传贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神作为重大政治任务来抓,区委常委带头学习、带头研讨,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。今年以来,区委理论中心组已集中学习2次,其中专题研讨1次。在省委巡视整改专题民主生活会、2018年度民主生活会上,深入基层宣讲不到位的区“四大家”领导、法检两长作了深刻反省,并全部进行了补讲。对“区招商局中心组学习笔记造假,肖港镇党委书记照搬照抄网上某企业党课”的问题,在全区进行了通报批评,区招商局作了深刻检讨,肖港镇党委书记作了书面检查。二是认真落实意识形态工作责任制。区委常委会专题学习了《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》、《中共湖北省委关于加强意识形态工作的意见》等相关文件,并结合社会热点问题对意识形态工作领域风险点进行分析研判。严格落实“五纳入、三报告”要求,将意识形态工作纳入区委常委会2019年工作要点。区“四大家”领导均按要求在民主生活会上对照检查了意识形态工作,并把意识形态责任制落实情况纳入述职报告之中。三是扎实开展“两堂”问题专项整治。成立区“两堂”问题专项整治工作领导小组,开展问题整治“回头看”,加大转化力度,全区57处宗族祠堂已转化51处,其余5处为公墓、1处为征地拆迁地段,不具备转化条件;17处非宗教活动场所已全部整治到位。对开发区春云社区宗祠问题,已将汤氏祠堂转化成为社区孝文化教育基地和文化活动中心,并在祠堂旁建设了18米长的孝文化宣传长廊。

    2、关于基层组织建设抓得不牢问题。一是着力提升履行党建责任意识。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,坚决落实管党治党主体责任。大力实施基层党建“整区推进”计划,制定了2019年基层党建整区推进工作方案,组织乡镇和区直部门主要负责人开展党建专题述职评议,推行区乡村三级党组织书记联动承诺。今年3月10日,先后召开了全区2018年度党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议会议、区委党建工作领导小组会议,17名党(工)委书记就整乡推进工作情况作了述职,对2019年基层党建工作进行研究部署。对卧龙乡、陡岗镇等乡镇未研究部署“整乡推进,整乡提升”工作的问题,由区纪委书记、组织部长分别对卧龙乡、陡岗镇党委书记进行了约谈,并在全区通报批评。二是持续整顿软弱涣散党组织。结合孝南实际,印发了《关于做好2019年基层党组织评星定级和软弱涣散基层党组织整顿工作的通知》,对确定整顿对象、抓好整顿转化、落实工作责任方面作出安排部署。目前,区级领导全部到联系的软弱涣散村党组织进行了指导。区委常委、组织部长对开发区党工委书记进行约谈,并在全区通报批评。三是切实加强“两新”组织党建工作。研究出台了《“两新”组织党建工作指导员管理办法》(试行),制发了《关于进一步做好非公有制企业和社会组织党建工作指导员选派工作的通知》,督促党建工作指导员到联系的非公有制企业和社会组织开展工作。对履职尽责不到位的党建指导员进行了约谈和通报批评。

    3、关于作风建设抓得不实问题。一是大力整治官僚作风、衙门作风。在全区开展形式主义、官僚主义专项治理,正在研究制定《孝南区关于防治形式主义官僚主义的实施办法》。对区规划分局行政审批事项久拖不办的问题进行了调查核实,查明孝南经济开发区向区规划分局申报工业项目规划技术指标、规划验收、建设规划许可证共170件,其中部分存在超期办理问题。目前,市纪委正在调查处理。修订完善《城乡规划“一书二证一核实”工作流程》,对孝南经济开发区内的工业项目采取承诺制容缺办理,确保在国家法定工作日内完成审批。优化工业园区发展环境,由孝南经济开发区全权受理、办理园区内工业项目的规划手续,区规划部门按照“见章跟章”的原则,对其审批予以备案确认和出具相关证书。二是大力整治领导干部作风漂浮问题。对区“四大家”多名领导干部主体责任清单雷同问题,区委书记分别约谈了4名区“四大家”班子成员。召开专题党性分析会,相关领导干部在会上作了深刻对照检查。同时,通过专题民主生活会、党委(党组)班子民主生活会、支部组织生活会,开展了严肃的批评与自我批评。建立了“一把手”审查备案制,党委(党组)主体责任清单由党委(党组)书记审核把关,签字背书。三是大力整治违反中央八项规定精神问题。针对“孝南开发区违规发放津补贴、值班补助和公务接待手续不齐全”的问题,开发区已提前按要求停发夜间值班和节假日加班补助,全部清退了宣传上稿费,并给予开发区时任分管负责人党内警告处分;针对“长兴公司及其子公司接待手续不规范”的问题,对长兴公司财务部长进行了批评教育;针对“区财政局、国土局违规占用公车”问题,占用车辆已全部归还,分别对区财政局、区国土资源局分管副局长进行了批评教育。

    4、关于组织生活抓得不严问题。一是着力提升民主生活会质量。区委常委会专题学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《县以上党和国家党员领导干部民主生活会若干规定》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内政治生活相关制度规定,进一步增强领导干部开好民主生活会和过好党内政治生活的思想自觉和行动自觉。严肃认真召开了巡视整改专题民主生活会和2018年度民主生活会,区委书记主持起草班子集体对照检查材料,并对其他常委发言提纲进行了把关。同时,加大对各级党委(党组)民主生活会的督促指导力度,区级党员领导干部全部参加了所联系单位的民主生活会。二是严格执行党员领导干部双重组织生活制度。按照《关于做好区“四大家”领导班子2018年度民主生活会后续工作的提示》和《关于做好2018年度“三会一评”工作的通知》要求,区级党员领导干部均以普通党员身份参加了所在支部或党小组的组织生活会。

    (三)在“‘两个责任’落实不到位,管党治党宽松软”方面。

    1、关于主体责任虚化弱化问题。一是拧紧责任链条。严格落实工作清单、述责述廉、谈心谈话等制度,完善主体责任调研督导机制,强化考评问责。区委坚持每季度专题研究党风廉政建设工作不少于1次,并建立了常态化的监督检查机制。针对开发区、环保局等多个地方和单位没有专题研究党风廉政建设工作的问题,由区纪委书记对开发区、区环保局主要负责人进行了约谈。二是从严查处违纪违规问题。针对“孝感市宏大纺织公司违建问题”,对宏大纺织综合办公楼施工现场进行了查封,并依法取上限进行了处罚。对区城管执法局和新华街道履职不力、相互推诿问题重新进行调查核实,并立案处理,给予区城管执法局执法大队副大队长、新华街道城建办副主任政务警告处分。

    2、关于监督责任履行不到位问题。一是全力支持“三转”。下发了《关于迅速整改省委巡视组反馈乡镇纪委落实“三转”不到位有关问题的通知》,对全区17个乡镇纪(工)委书记分工安排进行了摸底,调整8个乡镇纪(工)委书记分工安排,免去其中4人兼任的其他职务。目前,所有乡镇纪(工)委书记都做到了专职专责。落实“两为主”管理,每季度对乡镇纪(工)委书记的工作实绩进行考核。二是加大执纪问责力度。针对“有的问题线索因为量纪不当、处分不到位,被省纪委退回重新办理”的问题,清理和补充完善了退回的问题线索,目前均已处理到位。同时,严格集体审理、集体研究制度,强化审理把关、领导把关、集体把关,确保量纪恰当、处分到位,提升问题线索办理质量。

    3、关于巡察利剑作用没有充分发挥问题。一是加强政治巡察。区委巡察工作领导小组召开专题会议,深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神及《中央巡视工作规划(2018—2022年)》、《十一届湖北省委巡视工作规划(2017—2022年)》,深刻把握政治巡察的本质要求。从第七轮巡察开始,按照“六个围绕、一个加强”的政治要求,及时调整和细化了每轮巡察工作方案,切实将政治巡察要求落实到巡察全过程。二是加强对巡察工作的部署谋划。完善区委巡察工作领导小组定期研究谋划巡察工作机制,新修订了《六届孝南区委巡察工作规划(2017-2021年)》,对2019年巡察计划进行了审定,即将启动区委第九轮巡察。制定了《孝南区村(社区)党组织巡察全覆盖工作实施方案》,并在祝站镇土门村、八一村启动了试点工作,确保三年内实现对全区246个村(社区)党组织巡察全覆盖。三是规范巡察情况反馈。督导区委巡察组组长对巡察反馈意见进行把关,认真筛选问题线索后,区委巡察办加强指导和审核。从第二轮巡察开始,区委巡察办已经以正式文件的形式向被巡察单位进行反馈。四是强化巡察成果运用。区委书记专题会(5人小组)、区委巡察工作领导小组及时听取巡察情况汇报,全面掌握巡察情况。2018年,区委开展了4轮巡察,区委5人小组每轮都专题听取了巡察情况汇报。及时召开巡察情况反馈会,区委巡察工作领导小组成员、区分管领导同步参加反馈。建立区委巡察机构与相关部门工作协调机制,明确干部选拔任用酝酿过程中,必须充分听取巡察机构意见,最大限度运用好巡察成果。五是加强巡察机构力量。区委常委会对巡察机构人员编制问题进行了研究,通过机构改革,已确定区委巡察办行政编制11个、事业编制4个,正在按上级要求制定“三定”方案。

    (四)在“重要领域违纪违规问题突出,存在较大廉政风险”方面。

    1、关于工程项目建设违规问题。组织相关部门成立工作专班,对沦河大道桥等5个项目、天仙南路市政工程等5个项目涉嫌围标串标,以及东山头城市新社区B区建设项目涉嫌虚假招标问题,进行了全面清理和调查取证,给予现任东山头党工委副书记政务警告处分。针对沙沟、联城新社区棚户区改造等项目设计费直接发包给孝感市城市规划设计院的问题,给予南城新区建设指挥部行政处罚4.26万元,对区建设局主任科员、南城新区建设指挥部规划设计组副组长进行了诫勉谈话。对孝感市群鑫投资有限责任公司不具备招标公告要求资质的问题,组织相关业务人员进行讨论和审查,并向省公共资源局监督检查处、市公共资源局作了专题报告,省、市部门都提出了具体指导意见。

    2、关于规划执法不作为慢作为和土地执法以罚代法问题。一是加大规划执法力度。理顺了规划和城管部门的职责,对2016年来未取得规划许可证非法建设和未按照规划审批要求建设的11个项目,进行了复查复核。其中,省委巡视反馈指出的11个项目实际为13个,已全部依法依规处理到位;对孝感市光源电力集团未经许可违法建设项目,按3%进行了处罚,并补办了规划许可证。二是加大土地执法力度。对全区项目用地加强了监管,加大执法动态巡查力度,坚决防止新的违法行为发生。对省委巡视反馈的28件土地违法案件进行了彻底清查。其中,11个农业项目均用于农业生产或农光互补光伏发电,未改变土地用途,依法办理了设施农用地手续;13个工业项目中,武汉天兴双马塑料包装公司在平整场地时被现场制止,所占土地已恢复耕种,卓尔(孝感)公司在动工前已获批建设用地手续,对其他11个项目进行了立案查处,并追究了10名相关责任人的责任;2个非法转让土地项目已处理到位并结案;2个道路违法用地项目已立案查处,对3名相关责任人给予了处分。

    3、关于国有资产监管不到位问题。一是全面调查核实。区公安分局已对原金誉公司法人代表涉嫌挪用公司资金问题进行立案侦查。二是加大清收力度。由新组建的金誉公司对代偿业务和在保业务合规性逐笔清理核对审查,通过保全、起诉等系列措施,加大清收力度。现已追收原金誉公司法人代表张某现金333万元,追缴其名下评估价值约7000万元的不动产,新组建的金誉公司净资产达到1.24亿元,高于政府投资的1.075亿元,避免了国有资产流失。三是严肃追责问责。对监管不到位的原金誉公司监事长(由区财政局1名主任科员担任)、3名董事(分别由区财政局2名副局长、区经信局1名副局长担任)给予党内警告处分。

    4、关于政府采购存在廉洁风险问题。一是调查核实并严肃处理。针对苏旮旯片区安置房房源采购项目涉嫌虚假采购问题,组织专班进行深入调查,通过调查取证和认真分析,作出了结论性意见。针对市中医院未按要求招投标的问题,给予市中医院院长诫勉谈话,分管副院长、设备采购项目负责人政务警告处分。二是完善监管机制。积极推行政府采购项目全过程电子化操作,确保所有采购活动有记录、有痕迹、可追溯、可跟踪。加强部门协调配合,凡达到执行标准的药品及医疗设备、耗材一律在区公共资源交易中心进行交易。督促各地各单位严格执行《中华人民共和国政府采购法》及相关的法律法规,对不属于政府采购范围的项目一律不予办理相关手续。

    (五)在“执行干部政策不严,选人用人不规范”方面

    1、关于回避制度执行不严问题。一是开展专题学习宣传。2019年1月14日,在区委常委会上组织开展了一次《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等专题学习,对全体区委常委在讨论决定干部任免事项的程序及注意事项,特别是对当事人回避制度进行了再教育、再提醒。二是严格追责问责。2019年3月7日,区纪委书记对涉及的7个区直单位和乡镇进行了约谈。三是建立会前提醒制度。对拟提交会议研究的干部家庭成员及社会关系信息进行全面梳理,列出需回避清单,会前及时提醒。

    2、关于调任干部把关不严问题。严格遵守执行《公务员调任规定(试行)》等有关规定,坚持凡调必报,及时报市级以上公务员主管部门审批。严格执行动议环节征求纪委、监委意见制度,杜绝此类现象发生。对近年来调任干部进行了全面排查,对违反规定调任的干部,全部进行了纠正。

    3、关于落实干部任前监督不严问题。严格落实“凡提必审”制度,在动议环节,凡是档案材料不全的,未收集齐全和核实清楚前,均不能启动民主推荐环节。全面开展干部人事档案自查,对干部身份存疑人员,督促完善了档案材料。对有关干部的身份进行调查核实,并将干部身份认定材料完善归档。

    三、下步整改工作打算

    (一)坚持对标看齐,进一步提高政治站位。把深化整改作为贯彻落实党的十九大精神、践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要措施,着力增强“四个意识”,强化政治担当,以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律抓好整改工作,全力做好巡视“后半篇文章”。

    (二)坚持党要管党,进一步强化“两个责任”。坚决贯彻新时代党的建设总要求,深入推进全面从严治党,落实党委主体责任和纪委监督责任,加强工作指导,强化检查督办,从严追责问责,压紧压实整改责任。

    (三)坚持力度不减,进一步扩大整改成效。以钉钉子精神全面落实巡视整改任务,着力在常和长、严和实、深和细上下功夫,对正在整改的3个问题,按照时间节点,扎实推进,严抓严改,确保改到位、改彻底;对已完成整改的问题,以点带面,巩固成果;对巡视组这次回访督查反馈的问题,迅速制定整改方案,即知即改、立行立改,以一个个具体问题解决,形成鲜明导向、凝聚党心民心、促进改革发展。

    (四)坚持举一反三,进一步加强制度建设。以整改工作为契机,健全完善全区及各地各单位管理制度,建立权力清单、责任清单制度,规范权力运行。及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,全面查找问题,研究治本之策,使突出问题得到更好更有效的解决,切实把整改工作转化为加快“建成新节点、跻身一梯队”的实际成效,向组织和群众交一份满意的答卷。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。通讯地址:孝感市孝南区纪委监委信访室(举报中心);电话:(0712)2859492、 (0712)12388-2;邮编:432000。

 

 

 


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