孝南区工业经济是从建区初期的小五金、小化工、小皮革、小造纸、小建材等“五小”企业发展演变而来的。近年来，国家大力推行科学发展观，陆续出台了压缩过剩生产能力、关闭“五小”企业和节能减排以及严控土地“闸门”等政策。在这种大背景下，区委区政府审时度势，按照科学发展观的要求，关停和改造“五小”污染企业，积极发展直接购进纸浆板进行二次加工生产的生活用纸和与之配套的包装造纸业，走经济社会和生态环境相协调的发展思路。
然而，县域经济发展碰到的问题很多，就共性而言，解决、缓解现实矛盾的重点和难点在于工业化，希望也在工业化。实施“工业强区”战略、壮大县域经济必须把在孝南具有一定产业基础且市场广阔的劳动密集型产业作为促进发展的重要手段，不断加强扶持力度。纸品产业正好符合这一要求。孝南区树立“发展抓工业、工业抓重点、重点抓特色、特色抓纸业”的发展理念，把纸品产业的发展置于当前经济工作的首位。
从区域竞争的态势看，有特色就有吸引力、竞争力。沿海许多经济发达地区的发展经验告诉我们，培育特色经济，发挥竞争优势是县域经济发展中带有全局性意义的战略问题，而科学地选准特色产品是前提。孝南区委区政府在综合考虑资源状况、交通区位、产业结构、科学水平等因素之后，着力打造、扩张纸品优势，发展符合国家产业政策的特色产业，目前纸品产业已初步形成集群发展格局。（未完，待续）
