同志们：
这次区政府四届一次全体（扩大）会议，主要是贯彻区第四次党代会、四届一次人代会精神，进一步振奋精神，抢抓机遇，加快发展，狠抓落实，完成和超额完成全年各项工作任务，奋力开创新一届政府工作的新局面。刚才，子江同志宣读了《区人民政府办公室关于分解落实〈政府工作报告〉的通知》，区政府与各乡镇场街道（开发区）签订了2007年度工作目标责任书。下面，我根据集体研究的意见，讲三个方面的问题。
一、统一思想，提高认识，增强加快发展的责任感和紧迫感
发展是强区之举、和谐之本、富民之策。加快发展既是我们抢抓机遇、迎接挑战的历史选择，也是我们认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，构建和谐孝南的现实要求。全区上下必须充分认识加快发展的重要性和必要性，切实增强加快发展的责任感和紧迫感。
（一）加快发展是实现新一届政府宏伟目标的需要。在区四届人大一次会议上，审议通过了新一届政府今后五年的奋斗目标，其中生产总值、财政收入、外贸出口、固定资产投资等主要经济指标要翻一番，工业总产值要翻两番，县域经济综合排名要进入全省二类县市区前10位，力争推进城镇化、融入武汉城市圈、第三产业发展“三个走在全市前列”，努力实现建设全国一流生活用纸基地、一流鲜活农产品市场和一流建材批发市场“三个一流”的目标。这些目标既符合孝南实际，又体现了经济社会又好又快发展的要求。同时，省、市对各地加快发展也提出了新的奋斗目标，2007年我区一般预算收入增幅要求达到20%以上，规模以上工业企业个数要净增15家以上，通村公路建设要完成“十一五”规划的85%以上，对环保、节能降耗也提出了更高的要求。实现上述目标，迫切需要我们加快发展。我们一定要瞄准新一届政府的宏伟目标，一切着眼于发展，一切立足于发展，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
（二）加快发展是从根本上解决前进中困难和问题的需要。从近年来的情况看，我们发展步伐较快，全区主要经济指标在全市的位次比较靠前，经济社会发展成绩令人鼓舞。同时，我们也必须看到，我区的发展还面临着很大的困难和压力：一是随着改革与发展步伐的加快，我区与周边其他县市之间综合实力的竞争日趋激烈，争先进位的压力越来越大；二是深化改革带来的各种深层次的矛盾和问题越来越突出，需要我们通过发展的办法去解决和消化；三是城乡发展的不平衡，缩小发展差距和促进经济社会协调发展的任务越来越艰巨；四是我区发展主要靠招商引进和投资拉动，对外依存度较强，而国家趋紧的土地、货币、税收、环保政策对我区发展的影响明显加深；五是人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度加大。只有加快发展步伐，才能在新一轮大发展中抢占先机，才能有效化解各类矛盾，不断解决前进中的困难和问题。
（三）加快发展是构建和谐社会的需要。构建和谐社会，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，需要强有力的经济实力作后盾。只有经济发展了，实力增强了，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。如果一个地方干部教师职工工资不能按时足额发放，该兴办的公益事业办不成，群众收入增加不多，人民生活得不到明显改善，就谈不上发展，更谈不上和谐。我区近几年发展的实践充分说明，只有加快发展，才能较大幅度地提高职工群众收入，才能不断改善人民群众的生产生活条件，才能有充足的财力加大对新农村建设的投入、加强社会保障工作、解决弱势群体的生产生活问题。我们一定要站在构建和谐社会的高度，切实把加快发展与推动社会进步统一起来，不断为社会和谐创造坚实的物质基础，有效缓解城乡居民就业、上学、看病、行路、住房、饮水等方面的突出困难。
二、突出重点，创新机制，把加快发展的措施落到实处
发展目标确定之后，必须进一步振奋精神，突出工作重点，转变政府职能，推进管理创新，规范行政行为，狠抓各项工作措施的落实。
（一）始终保持奋发有为的精神状态。要切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，脚踏实地、拼搏进取、只争朝夕地把各项工作推向前进。一是要善于抢抓机遇。机遇往往在风险之中，在挑战之中，在困难之中。在竞争、风险和困难面前，谁抢先一步，抓住了机遇，谁就发展快；谁错过了机遇，谁就发展慢。有没有强烈的机遇意识，能不能珍惜时机，把握时机，并把它变为自觉而得力的行动，是对每一个领导干部政治素质、领导水平、工作能力的考验。因此，我们要敢于抓机遇，善于抓机遇，尤其是要抢抓当前国家实施促进中部地区崛起战略、推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会、发达地区部分产业向中部地区转移、武汉城市圈加速建设等政策机遇，一切工作往前赶，抓紧时间快发展。二是要敢于抢前争先。没有一个积极向上的目标，工作就不可能有大的起色。要树立一流的工作目标，创造性的完成和超额完成全年工作任务，以更高的要求在全区比成绩、比贡献，以更高的标准在全市争先进、争位次，形成行行业业争一流、项项工作争一流、人人抢前争一流的氛围，掀起你追我赶、争做贡献的热潮。特别是被列入全市综合考核范围的工业生产、招商引进、财政收入、社会治安综合治理、计划生育等工作，各相关部门要站在为区委、区政府勇挑重担的高度，创造性地把本职工作抓紧抓好，确保年度考核位居全市前列。三是要勇于克难奋进。客观地讲，当前我们的工作中的确存在着很多困难，改革、发展、稳定的压力大，特别是主要经济指标增长的压力大，完成任务的难度大。但越是有压力，就越能检验各级组织的凝聚力，就越能检验一个班子的战斗力，就越能检验单位主要负责人的工作能力。面对压力，我们要保持清醒头脑，在深化改革、扩大开放、加快发展、维护稳定的过程中，敢于面对问题，善于破解难题，真正做到碰到困难不畏缩，遇到挫折不气馁，奋力开创各项工作新局面。
（二）牢牢把握工作重点。坚持从关系全局工作的重点抓起，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，发挥好我们的各种优势，集中精力抓要事、攻难事、成大事。要把各自工作的着力点，放到全区中心工作的大盘子中来认识和把握；把各自工作的落脚点，放在那些涉及人民群众切身利益的重点问题、关键环节上，不能平均用力。对于全区性重点工作，要按照细之又细、实之又实的要求，拿出具体方案，制定详细规划，落实专门班子，千方百计保证完成。今年，事关全区工作的重中之重，主要是工业经济发展、招商引资、项目建设、新农村建设、武汉城市圈建设、工商企业改革、和谐社会建设这些重点，大家要对照上述重点工作，确定本地本部门年度要集中突破的一两个方面的重点，集中力量，攻难克坚，争取各自工作创出特色，做出成效。尤其是对新农村建设和城镇经济发展，区委、区政府高度重视，专门印发了文件，各地各有关部门要拿出强有力的措施，确保这两项工作抓紧抓好抓出成效。新农村建设方面，今年，省、市、区三级将整合资金3亿多元投入我区新农村建设，各地各相关部门要对照区委1号文件确定的具体工作目标和要求，积极上项目、引资金、搞建设，争取更多的项目资金和信贷支持，确保在通村公路、农村沼气、饮水工程、机泵站更新改造、水库除险、塘堰建设、标准农田建设、农业装备建设、农民工转移培训、建筑劳务输出、新型农村合作医疗、血防综合治理等方面有新的突破。在城镇经济发展方面，区委2号文件也出台了含金量较高的支持政策，各地各相关部门要继续把招商引进、项目建设摆在工作的首要位置，进一步加快工业经济发展，大力发展第三产业，加快城镇建设步伐，加速融入武汉城市圈，不断增强区、乡总体经济实力。特别是要大力培育规模以上工业企业，各地要确保新上1家以上规模企业，全区确保新增15家以上规模企业。
（三）不断创新工作机制。实践证明，没有创新就没有活力，没有创新就没有发展，没有创新我们的工作就会止步不前。我们要进一步解放思想，更新观念，以一种充满激情的锐气、不屈不挠的勇气，大胆地闯、大胆地试、大胆地冒，不断提高创新的敏锐眼力、果敢魄力和深厚动力，以创新的意识、创新的思路、创新的精神开展工作，在政策措施、工作机制、领导方法上进一步进行创新，及时提出适应发展变化的新举措。今年区政府各部门要重点在健全完善决策、执行和监督机制上下功夫，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。一是完善决策机制。今后凡涉及经济社会发展中的重大决策，都必须坚持调查研究和集体决策制度，充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，都必须实行社会公示或者听证。二是完善执行机制。健全政令畅通制度，严格落实部门领导问责制、引咎辞职制和责令辞职制，对不依法履行法定职权，造成严重后果或不良影响的，采取限期整改、通报批评、责令辞职等方式严肃问责。要完善高效运转机制，认真执行首问责任制、限时办结制和服务承诺制，减少办事层次和环节，优化工作流程，加快工作节奏。三是完善监督机制。必须按照权力运行到哪里、监督就延伸到哪里的要求，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。全面推进政务公开制度，确保行政权力和公共事务在阳光下运行。强化政府内部的专门监督，监察、审计、财政、人事、法制办等部门要全面履行职能，以强有力的监督检查、责任追究和案件查处，确保各项工作落到实处。
（四）着力规范行政行为。要切实转变职能，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，确保政府工作依法运行。一是转变政府职能。进一步深化政企分开改革，使企业成为独立的市场主体和法人实体，对那些不再承担公共管理职能的事业单位，要按照企业化运作的要求推向市场。进一步深化行政审批制度改革，继续清理、精减行政审批事项。加快电子政务建设，逐步推行行政审批流程管理电子政务平台。进一步提高经济调节和市场监管能力，完善政府对企业的激励方式，鼓励企业做大做强。深入整顿和规范市场经济秩序，继续抓好治理商业贿赂专项工作，防止权力滥用。二是强化服务意识。建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制，提高社会事务管理能力。创新公共服务方式，以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决人民群众普遍关心的利益问题。要围绕大局、围绕全局搞好协调服务。新铺镇、毛陈镇牺牲眼前利益、局部利益，在市区重点工程建设协调上，倾注了大量的人力、物力、财力，全力搞好征地拆迁等协调服务工作，确保了东城区、市高新区、区经济开发区建设的顺利推进。城区四街在老城区改造中，积极协调，主动配合，在城市建设管理中做出了积极贡献。各地各部门都要学习他们的大局观念和全局意识，围绕市区经济发展全力做好协调服务工作。三是坚持依法行政。政府及其部门的工作人员要有强烈的法律意识，自觉学法懂法，成为有关法律法规的精通者。要广泛开展“五五”普法活动，全面增强公务员队伍的法治素质，不断提高依法行政的能力和水平。严格落实执法责任制，完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，加大综合执法改革力度，切实解决多头执法、重复执法、执法不公甚至执法违法等问题。在这里需要强调指出的是，今后各地各部门制发的规范性文件，以及各部门所属二级执法单位制发的规范性文件，必须按相关规定要求，及时报送区政府法制办公室备案，加强对规范性文件的监督管理。
三、改进作风，真抓实干，形成加快发展的强大合力
区政府及其组阁部门必须不断加强和改进作风建设，树立良好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，真抓实干，艰苦奋斗，切实做到为民、务实、清廉，这也是新一届政府倡导的行为准则。
（一）坚持执政为民，做到心系群众、贴近群众、造福群众。各级领导干部要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为作决策、办事情、做工作的依据，把立党为公、执政为民落实到思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的具体工作中去。一是工作目标要心系群众。政府工作的最终目的是服务群众。工作做得实在不实在、到位不到位，群众看得最真切，最有发言权。因此，我们每项大的决策的作出，都要从解决社会的突出矛盾出发，以大多数群众的迫切愿望为依据，以大多数群众受益为落脚点。要结合各自实际，把群众的要求、愿望、意见分个类、排个队，分析哪些是必须马上办的，哪些是存在客观困难一时办不了的，然后据此拟订一个工作计划，确定一个工作目标。目标一经确定，就要迅速付诸实施，保证各项工作定一件、办一件、成一件。二是工作措施要贴近群众。工作措施就是具体行动，就是要做到“身到、眼到、心到、力到”。“身到”，就是要同群众打成一片，善于同群众商量，主动听取老百姓的意见，这样既可以有效地推动工作，又有利于调动群众的积极性。“眼到”，就是要看到成绩更要看到差距，既不能在成绩面前沾沾自喜，又不能在困难面前畏缩不前，把眼光放远些，从群众的长远利益着想，持之以恒地干下去。“心到”，就是要千方百计、想方设法出好点子，拿好主意。主意不是遇事摸摸脑袋，或凭经验作出的，只有心系群众冷暖安危，胸怀踏踏实实办实事的实干精神，才能结合实际作出科学决策，想出好的点子。“力到”，就是要不遗余力地解决问题，多去身体力行，少搞坐阵指挥，把群众关心的事，一件一件办好；把基层难办的事，一个一个解决；把工作中的薄弱环节，一个一个克服。三是工作任务要造福群众。年初，我代表区政府在区四届人大一次会议上承诺了今年计划兴办的10件实事。各地各部门要积极配合，通力协作，把各自份内的工作任务落实好，按期高标准完成这些任务，向人民群众交上一份满意的答卷。在此基础上，还要结合各自实际，每年兴办1-2项事关全局、事关长远发展的工程，力争通过兴办重点工程，解决突出问题，造福一方百姓。
（二）坚持求真务实，做到摸实情、鼓实劲、求实效。落实出生产力，落实出竞争力，落实出创造力。如果我们缺少落实的观念，不抓落实，那么，任何宏伟的蓝图、缜密的计划、有力的措施，都只能是一纸空文。因此，我们要牢固树立抓落实就是抓建设，抓落实就是抓发展的意识，求真务实，真抓实干，狠抓各项工作落实。一是大兴调查研究之风，在摸实情上下功夫。我们有些部门存在着不注重调查研究，不善于调查研究的现象，有的虽然下到了基层，但往往是蜻蜓点水，走马观花，浮光掠影，浅尝辄止。这样的调查不仅不能了解掌握真实情况，而且还会增加下面的负担，基层的同志十分反感。要重视调查研究，拿出三分之一以上的时间，直接深入到村组和企业生产一线，掌握真实情况，听取各方面的批评、意见和建议，在此基础上，切实改进工作方法，完善工作举措，使我们的工作更加贴近基层，合乎实际。二是树立正确的导向，在鼓实劲上下功夫。要敢于树正气，压歪风，在本地本部门形成支持改革者、鼓励实干者、鞭挞空谈者、惩处捣乱者的良好风气。在舆论导向上，大力弘扬埋头苦干的风气和典型，形成实干有理、实干有功、实干光荣的舆论氛围。在工作导向上，树立一批埋头苦干的典型，形成一种奋发向上、扎实工作的风尚。在用人导向上，大胆提拔使用任劳任怨、不记得失、乐于奉献的干部，让他们越干越有劲，决不能让老实苦干者吃亏，让投机钻营者得宠。三是强化工作责任，在求实效上下功夫。狠抓工作落实，实现加快发展，必须明确和强化工作责任。分工明确、各司其职，是干成事业、干好事业的基础。各级干部特别是领导干部，要善于和敢于抓落实，切实加强督促检查，不当老好人，不怕得罪人，真正把工作责任落到实处。今年，区委、区政府将对乡镇和部门实行目标管理，今天的会上，区政府与各地签订了责任书，会后，还将以不同的形式与各部门签订责任书。各地各部门要对照年度工作目标和主要任务，明确和强化责任，建立起一级对一级负责，一级抓一级，层层抓落实的目标责任体系，切实做到每项工作都有明确的责任主体、时间进度和具体要求，形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作局面。这里，我特别强调一点，今后凡区委、区政府决定的事项，不能得到有效落实的，必须查清原因，有一个说法。区纪检监察部门要加大行政效能监察力度，区委、区政府督办室要对重点工作每月一检查，每季一小结，发现问题及时通报。
（三）坚持清正廉洁，做到廉洁做人，廉洁奉公，廉洁从政。在中纪委第七次全会上，胡锦涛总书记对切实加强领导干部作风建设作了重要讲话，提出要大力倡导八个方面的良好风气，特别是对领导干部在廉洁从政、生活情趣、艰苦奋斗等方面提出了新的更高要求。我们必须保持清醒头脑，充分认识保持清正廉洁的极端重要性，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，以高尚的情操，过硬的素质，昂扬的斗志，履行好党和人民赋予的职责。在这里，我对大家要着重强调四点：一是必须加强思想道德修养。要进一步巩固理想信念，加强党性修养。只有思想道德水平提高了，才能自觉抵御腐败。区政府各部门班子成员要加强党性锻炼和思想修养，树立正确的世界观、人生观和价值观，做到自重、自省、自警、自励，从思想上筑起反腐倡廉的坚强防线。二是必须严格落实党风廉政建设责任制。强化一把手负总责，分管领导各负其责的领导机制，自觉遵守各项廉政规定和制度，主动接受群众监督，加大责任追究力度，并把加强廉政建设与加强领导干部作风建设结合起来，有针对性地解决一些突出问题。要对照源头治腐工程的要求，结合本地本部门实际，有针对性地开展工作，有效遏制腐败现象的发生。三是必须大力弘扬艰苦奋斗精神。艰苦奋斗作为我们党的优良传统，必须坚持和发扬。目前，我们孝南区经济实力还不强，财政块头不大，还处于艰难爬坡的创业阶段。全区上下特别是各级领导干部必须始终保持艰苦奋斗、勤俭节约，牢记两个“务必”，反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，不讲排场、比阔气、图享乐，始终坚持节俭的原则，把有限的资金和资源用在刀刃上，把艰苦奋斗的成效体现到干事创业、加快发展上来。四是必须以身作则，率先垂范。要坚持廉洁自律，严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、人事纪律和生活纪律，管好自己和家属、子女及身边工作人员，防止手中的权力商品化、庸俗化。要倡导良好的生活作风和健康的生活情趣，模范遵守社会公德、职业道德，正确选择个人爱好，摆脱低级趣味，坚决抵制各种腐朽没落生活方式的侵蚀，净化自己的社交圈，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
同志们，加快发展任重道远，狠抓落实刻不容缓。让我们在区委的正确领导下，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，扎实工作，确保完成和超额完成全年各项工作任务，努力开创新一届政府各项工作的新局面！
