（2008年3月10日）
同志们：
这次区政府四届二次全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实全区三级干部会议、区四届人大二次会议精神，组织动员全区上下进一步统一思想，以过硬的作风，优质的服务，努力开创项目建设新局面,推动全区经济社会又好又快发展。会上，区委、区政府与各乡镇场街道（开发区）、区直相关部门签订了2008年度工作目标责任书，下发了《区人民政府办公室关于分解落实＜政府工作报告＞的通知》，希望大家对照目标要求，认真组织落实。下面，我重点就项目建设讲几点意见。
一、统一思想，深刻认识加快推进项目建设的重要意义
近几年来，特别是刚刚过去的2007年，全区上下集中力量推进项目建设，极大地拉动了全区经济社会的快速发展。区委、区政府审时度势，决定继续把项目建设作为工作的重中之重，确立2008年为“重大项目建设年”。我们必须进一步认清形势，提高认识，切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，全力推动项目建设。
（一）项目建设必须形成共识，合力攻坚。第一，加快项目建设是落实科学发展观的本质要求。科学发展观第一要义是发展。从孝南情况看，发展不够仍是最大的区情，加快发展是我们当前最重要最紧迫的任务。只有大力推进项目建设，才能加快发展步伐，才能有充足的财力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进和谐社会建设。因此，抓项目建设是遵循经济发展规律的必然结果，也是落实科学发展观的具体体现。第二，加快项目建设是实现“十一五”目标的战略举措。今年是实现“十一五”规划承上启下的关键年。“十一五”规划确定的目标是一个较高的鼓舞人心的奋斗目标，即到2010年，全区生产总值达到75亿元，年均增长13.6%；全社会固定资产投资总规模达到110亿元，年均增长18.9%。实现上述目标必须靠经济的大发展作基础。对孝南而言，消费拉动有限，出口总量不大，经济增长主要靠投资。项目建设是投资拉动的主体，是扩大固定资产投资规模的重要支撑，是加快发展的基础和前提。没有项目，就形不成投资，更谈不上发展，“十一五”的宏伟目标也就无从实现。第三，加快项目建设是增强区域竞争力的重要保证。据省科学技术协会刚刚公布的全省县域投资环境竞争力评价结果，2008年孝南排名第22位，2007年排名第19位，2006年排名第37位。从名次变化看，既说明孝南区域竞争力比前几年有了大幅提高，也说明了我区经济发展仍需加速，否则竞争力将出现新的下滑。与竞争力前10名的县市区相比，我区主要差距在企业竞争力、产业竞争力、综合实力三个方面。这三个方面都与项目建设密切相关。在全市2007年度“十强工业企业”、“十大纳税工业企业”、“十佳成长进步工业企业”评选中，我区仅有维达一家企业获奖，这也充分说明我区工业骨干项目不多，与周边县市有差距。可以说，项目建设是增强区域经济竞争力的核心之举。有了项目，我们就能完善基础设施，打造发展平台，提高经济发展的承载力；有了项目，就能不断培育新的市场主体，增加经济总量，增强区域经济总体实力；有了项目，就能延伸产业链条，扩大产业规模，促进产业集群发展，提升经济竞争力。因此，我们必须切实把项目建设作为全区工作的重中之重来抓，千方百计争项目、引项目、建项目，增强区域经济竞争力。
（二）项目建设必须抢抓机遇，乘势而上。当前，我区项目建设面临着很好的有利条件。“两型社会”试验区的建设，必将加快我区融入武汉城市圈步伐；东部沿海产业转移力度加大，预计2008年有25000家企业向中西部转移，这为我们招商引进和产业发展赢得了更为广阔的空间；孝南经济开发区规划的批准，这为我们理顺开发区管理体制和机制，加快项目建设提供了更大的平台。同时，中央、省市对新农村建设和改善民生问题支持投入力度不断加大，为我们立项争资提供了新的机遇。我区项目建设也具备了较好的基础，呈现出了区、乡并举，一、二、三产业项目齐上，储备、跟踪、签约、在建项目相衔接的 喜人局面。全区投资过千万元的在建项目98个，其中投资过5000万元的33个重大项目总投资58.1亿元，预计2008年投资额可达21.6亿元。面对这些大好形势，我们必须进一步振奋精神，抢前争先，再掀项目建设新高潮。
（三）项目建设必须强化服务，加速推进。从宏观层面分析，推进项目建设面临新的挑战。随着国家宏观调控力度加大，对土地、信贷、市场准入、环保节能等方面的要求和控制更严，保持投资较快增长的压力更大；“两型社会”综合配套改革试验区的实施建设，对我们加快推进项目建设提出了新的更高的要求，我们必须在项目策划包装、立项争资、建设协调等方面拿出更为过硬的举措和办法，必须在强化服务意识、转变服务方式上狠下功夫，才能适应新形势的要求。从投资效益分析，推进项目建设必须加快进度。对投资业主来说，最关注的就是投资效益，如果收地周期长，建设速度慢，就会直接影响到企业的顺利开工，甚至错过最佳发展期。只有严格按计划进度实施项目，产品才能尽快打入市场、抢占市场。对我们自身而言，一个项目的建设工期拖得越久，我们在收地、拆迁、安置等方面的工作量就越大、费用就越高，行政成本也就越大。只有排除一切阻挠，严格项目工期，才能实现投资效益的最大化。从存在的问题分析，推进项目建设必须强化协调服务。近年来，区委、区政府在推进项目建设上拿出了不少有力的措施，但是仍有不少项目难以顺利落地和开工，有的项目甚至一拖半年之久都不能按期开工，追根溯源，还是由于我们的作风不够实，环境不够优。有的地方和部门缺乏大局意识，在涉及部门之间、地域之间利益时，片面强调局部利益、单位利益，在协调配合上推诿扯皮、拖而不办；有的工作专班人员还没有与原工作单位脱钩，很少去协调服务联系的项目，甚至连项目所在地都不知道；少数地方“四霸六强”行为仍然存在，出现了强揽工程、强拿恶要，甚至强行阻碍项目施工的现象。这些问题，都严重影响了我区项目建设进度和投资环境，必须引起高度重视，切实加大协调服务和查处力度，确保项目建设的顺利推进。
二、明确目标，牢牢把握项目建设的重点
2008年全区项目建设主要目标是：确保新增规模以上工业企业30家以上，力争每个乡镇新增1至2个规模以上工业企业；力争全年引进投资过千万元项目50个以上，新开工过千万元项目30个以上，竣工投产过千万元项目30个以上；确保向上争取项目资金1.8亿元以上。围绕上述目标，必须突出抓好以下几个方面的重点。
（一）全力加快项目建设进度。对已具备开工条件的签约项目和在建项目，各地各部门和责任包保专班必须加大协调服务力度，争取早动工、早建设，确保项目早建成、早投产。一是要进一步明确全区重点工业项目进度要求。6月份，要确保好好食品、嘉美制罐2个项目正式投产；7月份，要确保保丽家具二期、世安科技、铁路大修厂等项目投产；8月份，要完成诚信金泰、松林光电2个项目的主体工程建设；10月份，要确保维达四期项目主体完工，兴龙防伪包装项目正式投产；11月份，要完成桑夏太阳能项目的主体工程；加强精益电器项目的推进力度，确保项目尽快开工；到今年底，必须确保全洲科技、恒安扩能、中顺扩能、东方润滑油、光华伟业、安信复合地板、晟舜焊接、鸿昌双辉炉料等8个项目竣工投产。其他所有在建投资过千万元的乡镇工业项目，都要加快施工进度，力争年底前绝大部分项目竣工投产。二是要加大园中园项目的推进力度。广场工业园要抓紧出口家具、九鼎曲轴、机械加工、华云电子、汽车内饰材料、科尚门业等6个项目的正式签约，力争尽早安装设备，尽快投产；车站工业园要加快中碧环保、正阳设备、三联试验机、文华模具、汉达电子、汉孝电子、宇天照明、山水塑业、天翔矿业、雄鑫包装、孝膳坊食品、车站村工业园、朋来专用设备等13个项目的建设进度，力争上半年基本竣工投产；书院工业园要加快汉源电子、汉特照明、汉森电气、锐泰电器、高照光电等5家企业的主体工程建设步伐，力争上半年全部竣工投产。三是要加快商业、市场、城建等项目的建设进度。要尽快启动建设孝南宾馆，建成万事达酒店，完成南大批发市场扩建一期工程，启动建设金太阳大市场一期工程，加快推进长征南路改造、后湖冲沟综合治理等城建工程。
（二）切实提高招商项目的质量。为进一步支持发展工业项目，区委、区政府将完善出台《关于进一步支持工业企业引进的意见》。各地各部门要按照文件要求，认真落实各项扶持、奖励和服务措施，不断优化客商投资环境。要按照跟踪一批、洽谈一批、签约一批、储备一批的要求，切实加强招商项目库建设，增强招商引资的主动性和针对性。区招商局要在4月底前在“孝南新闻网”链接完成招商网页。要精心准备和积极参与好武汉中部贸易投资博览会、香港湖北周、金秋十月经贸洽谈会等重大招商活动，争取引进更多的资金和项目。积极组织开展小型务实的小分队招商活动，广泛捕捉招商信息。加大意向性项目的跟踪洽谈力度，落实好18个重点项目跟踪专班，力争一批项目尽快签约。
（三）认真做好立项争资工作。一方面，要抓紧做好项目的包装策划。要围绕发展壮大我区支柱产业、优势企业和特色产品，积极开发和储备一批市场前景好、科技含量高、产业关联度大、带动能力强的大项目、好项目，不断充实完善项目储备库。要开放式的谋划项目，积极组织企业与高等院校、科研院所、咨询机构对接，催生一批技改项目。另一方面，要积极向上申报各类项目。要适应国家投资政策的新变化，有针对性地做好项目争取工作。农业方面，要加强沼气建设、安全饮水、堤防除险加固、国家优质稻生产基地续建等项目的争取工作。社会发展方面，要确保朋兴初中教学楼、妇幼保健院扩建、社区服务设施建设等项目资金争取到位。工交能源方面，加大变电站、通村公路等专项资金的申报力度。
（四）积极促进建成项目达产达效。投资效益的发挥和对经济发展的拉动作用，最终要体现在项目的达产达效上，真正形成新的增量。对建成项目，要在市场开发、要素配置等方面给予支持，推动其达产达效。对产品市场尚未打开的项目，要逐项分析原因，针对具体情况，帮助企业采取相应措施。对销售有订单、产品有市场，只是缺少流动资金的项目，要积极协调银行和中小企业担保公司及时补充流动资金，确保生产正常运转。特别对红人服饰、金河酒业、御金丹药业等企业，要积极做好协调服务工作，通过现场办公等办法，及时解决企业存在的具体困难，促进企业快速做大做强。
（五）强力打造项目建设平台。要加快开发区软硬环境建设，着力提升园区对外开放形象。加大开发区基础设施建设力度，建设南区新华路、福广东路、东海路、龙宫路、新维路、天仙湖路等骨干路网，全面接通南北两区供水系统，拉开园区大建设、大开发的格局。进一步优化开发区办事环境，提高服务效率。切实加强开发区的环境卫生、市场管理，不断配套完善城市功能，整体提升开发区的对外形象和投资吸引力。要全力支持乡镇场街发展特色工业园，工业项目一律向园区集中。
三、优质服务，强力推进项目建设
党的十七届二次全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，明确要求各级政府要加快政府职能转变，强调地方政府要突出做好面向基层和群众的服务与管理，促进经济和社会事业发展。项目建设是一项复杂的系统工程，涉及各级各部门，覆盖社会各方面，最能体现一个地方一个部门的工作作风和服务水平。我们要认真贯彻落实《意见》，进一步转变职能，转变作风，以服务项目建设、推动项目建设为己任，全力营造项目建设良好环境，切实加快项目建设进度。
（一）强化项目建设责任。为切实推进全区打基础、管长远的重大项目建设，区委、区政府出台了《关于建立全区重大项目建设责任制的实施办法》，对区级领导、责任单位及项目专班、开发区和项目所在地职责进行了明确分工，希望大家对照文件要求认真做好职责范围内的工作事项。一是要落实领导责任。区、乡所有重点项目都实行“六个一”的责任包保制，区、乡主要领导抓大项目，分管领导按职责分工抓好包保项目。包保项目的领导对所联系的项目要亲自抓，负总责，根据所联系项目的工作目标和任务，督促指导项目法人、工作专班和项目所在乡镇，协调有关部门，及时解决项目实施过程中的重点、难点问题，保质保量完成项目建设年度责任目标。二是要落实责任单位和项目专班责任。责任单位的主要负责人是项目建设的第一服务责任人，工作专班必须与原单位工作脱钩，对项目的审批办理、资金落实、建设环境等问题在联系、协调、监督等方面负全责，并且一抓到底，切实做到项目不建成，责任单位不脱钩，项目专班不撤回。三是要落实开发区和项目所在地责任。开发区管委会要切实履行协调、服务、监督、指导等职责，对区级引进的重大项目和开发区基础设施项目建设负总责。今后在开发区管辖范围之内，要按照“四个统一”的要求进行规划、建设和管理，即南、北两区所有建设项目由开发区统一管理，所有项目控制性详规由开发区统一规划，所有项目手续办理由开发区统一报批，所有涉及征地、拆迁补偿、失地农民的社会保障政策由开发区统一制定。项目所在地乡镇、村组也要成立相应的工作专班，积极做好项目建设中收地、拆迁等涉及农户的各类协调工作，协调搞好项目区水电路渠等配套设施建设，确保填土、打围墙等项目前期基础工作按时间进度完成任务。
（二）完善项目推进机制。一是完善决策机制。凡重大项目建设过程中需要提请区委、区政府研究决策和协调的事项，均由专班负责人牵头，书面提出报告，提交区委、区政府及时召开专题会议研究决策，并形成专题会议纪要。二是完善协调服务机制。一方面要强化项目建设各个环节的服务。联系项目的区乡领导要随时了解和掌握项目进展情况，及时解决项目建设中的具体问题。项目包保专班要坚持工作到现场，服务到工地，协调到一线，在动态中解决好重大项目建设中存在的问题，做到主动服务、热情服务、超前服务、全程服务。另一方面要强化项目的调度。实行重大项目月报告和月调度制度，每月召开一次重大项目工作专题会，通报全区重大项目建设进展情况，协调解决重大问题，并对下一步重大项目推进工作进行安排部署。三是建立完善以开发区为主要载体的重大项目建设机制。开发区作为全区重大项目的主要载体，要在运行机制、管理模式和服务方式上进行改革和探索。按照“办事不出开发区”的原则，对所有项目实行“一站式”办公和“一条龙”服务，认真落实首办负责制、全程代理制和限时办结制，切实为项目建设搞好服务。
（三）破解项目建设瓶颈。各地各部门要围绕“两型社会”建设，在综合配套改革试验区的实践中积极探索，敢于“先行先试”，创新工作机制，切实破解我区项目建设中的各种难题。一是努力缓解项目用地难问题。认真搞好全区第二次土地详查工作，扎实开展土地利用总体规划修编，优先安排好全区未来10至15年的项目用地。千方百计盘活全区存量土地，重点抓好粮食、供销等国有老企业闲置土地的开发利用。加大土地清理力度，对征而不建、围而不用、乱搭乱建、乱开发等违法违规行为进行严肃查处。坚持集约节约用地，用地面积依据固定资产投资强度及税收贡献额度确定，工业企业固定资产投资强度每亩不低于100万元。二是破解项目建设融资难问题。积极争取国家开发银行、农发行的资金支持，快速提升开发区基础设施水平；加强与金融部门合作，主动向各金融部门推介重点项目，争取更多的银行资金投入重点项目建设；启动中小企业担保公司，增强提供担保、融通资金的能力。三是切实解决项目落地难问题。项目所在地的乡镇和村组要做好土地丈量、分类登记等基础性工作，严格坚持政策标准，公开公平进行补偿。国土资源、建设等相关职能部门要加强《城乡规划法》、《土地法》等法律法规的宣传，加大执法力度，严肃查处乱建房、乱植树、乱取土行为。同时，要积极探索解决好失地农民的生活出路问题。四是切实解决企业用工难问题。做好企业用工的超前服务工作，对正在建设的项目，提前与业主对接，了解企业在用工方面的需求，及时做好招工和培训，确保项目建成后的用工需求；对已经建成的项目，及时掌握企业用工需求变化，有针对性地开展各类就业培训工作，确保企业不因用工问题影响生产。要加强人力资源市场建设，大力发展各类职业技术教育，突出抓好南大劳动力实训基地建设，为企业提供多层次、全方位的专业技术人才。
（四）严格项目建设考核奖惩。区委、区政府将把项目建设作为各乡镇各部门年度工作目标考核的重要内容之一，作为检验和评价各乡镇各部门主要领导工作能力、工作绩效和工作作风的重要依据。年底，区委、区政府将进行全面考核，对取得实际成效的单位在年度目标管理考核中予以加分奖励，对超额完成工业项目投资的单位予以重奖。同时，区委、区政府将对全区所有项目建设进展情况进行督查，区人大、政协也将对我区的重点项目进展情况进行视察。区级33个重大项目，由重大项目建设领导小组办公室负责组织督办，及时跟踪检查、督促落实、定期通报。对投资过千万元的所有区乡项目，由区委督查室、区政府督办室负责进行跟踪督办，每月通报工作进度，形成比学赶超、你追我赶的项目建设热潮。
（五）营造项目建设良好环境。环境就是生产力，服务就是竞争力。优良的发展环境，是项目投入快速增长的必备条件，是投资者投资兴业的关键因素。一是大力营造鼓励全民创业、支持全民创业的浓厚氛围。广泛动员和凝聚全区上下以及方方面面的力量，把全民创业、自主创业作为经济发展的内在动力，弘扬创业文化，创新中小企业发展环境，大力培育市场主体，全力推动全民创基业、能人创企业、老板创大业、干部创事业，让孝南成为创业者的首选之地。二是着力优化方便客商生活、有利项目建设的服务环境。服务环境的优劣是衡量一个地方综合竞争力的重要指标。我们要牢固树立“你投资、我铺路，你赚钱、我保护，你有难、我帮助，你发财、我发展”的理念，真正思企业所盼，急企业所虑，排企业所忧，解企业所难，为企业加快发展保驾护航。各职能部门要不折不扣、无条件地执行区委、区政府关于优化经济发展环境的一系列政策和规定，严格按照“三集中”管理程序规范各类执法收费行为，坚决杜绝部门多头执法、随意执法、越权执法等现象的发生，严禁绕开“三集中”管理，直接到企业收费、检查和处罚。要切实整治“四霸六强”行为，对称霸一方、逞强抖狠、敲诈勒索、强装强卸、强拿恶要等违法行为，要做到态度坚决，执法到位，依法严厉打击。三是努力形成部门密切配合、齐心协力推进项目建设的工作合力。发改、经济商务、农办、科技、招商等部门要充分发挥职能作用，积极捕捉、搜集并及时提供争资引资项目信息，协助各部门抓好项目的策划、可研、争取和引进工作。供电、建设、国土资源、工商等部门要在电力供应、手续办理等方面大力支持项目建设，为项目建设创造良好的外部环境。财政、审计、监察等部门要加强项目建设全过程的财政监督、审计监督和行政监察，依法查处违规违纪行为。其他各部门都要各显其能，各尽其责，努力在全区上下形成关心、支持、参与、服务项目建设的良好氛围。
同志们，当前我们正处在加快发展的重大历史机遇期。项目建设事关全区经济社会发展的大局，不仅考验着我们的工作能力、领导水平，也考验着我们的工作态度、实干精神，大家一定要进一步增强工作的责任感和紧迫感，充分发挥自己的聪明才智，倾注自己的全部精力，以项目建设的大成效，促进全区经济社会大发展!
