2020年10月01日    星期四
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发展目标
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2020年工作总体要求和重点任务


  今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年,做好今年政府工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中央和省市经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革创新为动力,精准对接全省“一芯两带三区”区域和产业发展布局,落实“八双”实务[22]和“十主攻十突破”举措,全面做好“六稳”[23]工作,统筹推进“稳促调惠防保”[24],突出招商引资和项目建设,加快推动高质量发展,总攻全面小康,深耕民生保障,全面提升政府治理能力,奋力夺取“建成新节点、跻身一梯队”新胜利,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.8%左右,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长11.5%,社会消费品零售总额增长11%以上,地方一般公共预算收入增长6%以上,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,绿色发展指标完成省市下达任务。

尽管今年发展面临诸多压力和挑战,但从宏观看,我国发展仍处于重要战略机遇期,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,积极的财政政策和稳健的货币政策继续实施,逆周期调节持续发力。从中观看,长江经济带、中部崛起、“一芯两带三区”等战略机遇叠加,省《政府工作报告》提出的“支持县域特色发展、错位发展”、“加快打造100个重点产业集群”,必将为孝南经济高质量发展带来更多的政策红利。从我区看,汉孝一体激发的地缘优势愈加凸显,市区共建带来的投资拉动更为强劲,平台产业筑牢的发展基础越发坚实,孝南机遇大于挑战。我们必须坚定信心和决心,做到“六个始终坚持”,以最大努力争取更好结果,向党和人民交出满意答卷。

  始终坚持党对经济工作的集中统一领导。经济工作是党的中心工作,必须坚持党对经济工作的统一领导,坚定不移地贯彻落实党中央决策部署和省市区委工作要求,坚持在区委的集中统一领导下开展工作,推动各项工作硬落实、快落地。全面提升经济治理能力和水平,突出政府资金、资产、投资、招商等重要经济事项,加强统筹管理,着力构建“统筹有序、操作规范、职责明确、监管严格、执行坚决”的管理体系。

  始终坚持以人民为中心的发展思想,决胜全面建成小康社会。以一切为了人民作为政府工作的出发点和落脚点,把尊重民意、汇聚民智、凝聚民心、改善民生贯穿到全部工作之中,直面问题短板,及时回应关切,把着力点放在补齐民生短板上、放在解决具体问题上,不断增强群众的获得感、认同感。突出精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险,合力攻坚,确保全面建成小康社会如期实现。

  始终坚持贯彻新发展理念,推动经济高质量发展。把“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念作为根本指针和重要遵循,贯穿于经济工作的每个环节,落实到经济高质量发展的各个方面,找准工作切入点,紧盯壮大省级优势特色产业集群打造“中国卫生用品之都”,实施工业“三个三”壮腰工程[25]、服务业“提质扩容”工程,开展“园区效益提升年”行动[26],确保经济实现量的增长和质的提升。

  始终坚持汉孝融合,市区一体协同发展。把落实“一芯两带三区”区域和产业发展布局作为孝南最大的机遇,主动融合,精准对接,在承接产业转移上寻求新的突破。坚持市区一体共建共享基本站位,主动作为、积极参与,共同推动市区建设发展。

  始终坚持改革开放创新,做优做强实体经济。坚持创新驱动和改革开放“两个轮子”一起转,突出提升服务效能,实行流程再造,抓好行政审批“三减”[27]改革,力促全面提速减负,高效服务实体经济。坚持创新驱动发展,不断破除制约发展的瓶颈障碍,推动企业转型升级,增强市场竞争力,全面提升实体经济。坚持扩大开放,运用市场和政府“两只手”,全方位引入资金、技术、人才,推动大众创业万众创新,激发市场主体活力,培优壮大实体经济。

  始终坚持项目为王,抓实“两资一促”[28]。把项目作为投资增长重要支撑,作为促进孝南经济高质量发展的永恒主题,集中精力、矢志不渝、久久为功,全力拼抢争项目,主动出击招大商,千方百计扩大有效投资,拉动经济持续增长。

  重点做好七个方面工作:

  (一)着力抓好三大攻坚,展现全面小康新成果

  坚决全面完成脱贫攻坚任务。巩固脱贫成果,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的帮扶,确保全面小康路上“不漏一户、不落一人”。做实扶贫产业,稳定就业扶贫,持续落实教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫和兜底保障等政策,全面实现“两不愁三保障”。开展脱贫攻坚“回头看”,扎实抓好专项巡视、考核反馈和自查发现问题整改,以过硬的工作迎接国家脱贫攻坚普查。坚决落实脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管的要求,建立健全返贫监测预警和稳定脱贫长效机制,切实做好脱贫“后半篇文章”。统筹抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效对接。

  持续打好污染防治攻坚战。扎实抓好中省环保督察、长江大保护十大标志性战役、“国家长江经济带生态环境警示片”反馈问题整改。完成乡镇污水管网、“厕所革命”建设任务,确保全部投入使用、规范运行。持续整治黑臭水体,消除城市建成区黑臭水体及劣V类水体;落实河湖库长制,落实府澴河流域生态补偿措施,强化沿河涵闸泵站排放调度管控,确保府澴河国控考核断面全年累计达标。加强大气污染防治联管联控,开展工地扬尘、餐饮油烟等专项治理;采取“政府引导、市场主导”的方式,有效解决秸秆禁烧难题。做好危废产生和经营日常监管,有序治理土壤污染。全面完成各项环保减排任务。严格耕地保护,科学划定“三线一单”[29],加大违法土地整治,继续开展违建别墅清理。

  切实防范化解重大风险。坚持化解存量债务与遏制新增债务并重,合理使用债券资金,坚决实行“3个严禁”[30],确保债务风险可控。严厉打击各类非法金融、非法集资活动,多渠道化解不良贷款。保持扫黑除恶高压态势,严厉打击黑恶诈、黄毒赌、盗抢骗等犯罪行为。深化平安创建,结合“雪亮工程”、综治视联网和网格化管理,加快建成一批智慧平安小区,构筑立体化、信息化治安防控体系。建立健全“1+5+X”多元化解机制[31],及时有效化解矛盾纠纷;加大以房地产遗留问题为重点的信访积案攻坚力度,依法处置信访活动中的犯罪行为,营造长治久安的社会环境。全面落实安全生产责任,持续抓好安全隐患排查治理,坚决遏制重大事故发生;强化应急救援和防汛抗旱能力建设,确保人民群众生命财产安全。

  (二)着力抓好产业聚集,实现提质增效新突破

  推动产业集群发展。大力发展壮大纸品、食品饮料、建筑森工、节能环保新材料和汽配机电等产业集群。纸品产业重点围绕壮大省级优势特色产业集群打造“中国卫生用品之都”,主动对接政策支持,加快发展生活用纸企业、突破发展护理用品企业、稳步发展包装用纸企业、积极发展纸品配套企业,力促千芝雅等项目建成投产,力促维达新城扩能、恒安产业园等项目开工建设,力促豪悦、金三发等项目尽快落地,确保纸品产业产值突破150亿元。食品饮料产业重点支持华农梦酒业、爽露爽、星搭档等企业快速成长,力促亲亲米酒、港荣食品、美宜佳等项目建成投产,力争亲亲食品产业园开工建设。建筑森工产业重点发展1家特级施工总承包建筑企业,大力发展新型建材企业,支持信誉好、贡献大的建筑企业优先参与区重点工程建设,支持澴川建筑公司做大做强,加快推进东山头石材城等项目建设。汽配机电产业重点支持金达钢厂二期扩能,培育壮大华楷、舒氏集团、万事达胶带、阿部配线、锐明电子等汽配机电企业。节能环保新材料产业重点支持易生新材料扩能升级,建设生物降解新材料产业园,引进可降解制品企业,抢占市场制高点,拓展工业经济“两低一高”[32]新领域。

  推动产业融合发展。促进先进制造业和现代服务业深度融合,推动生产性服务业向专业化延伸,生活性服务业向多极化升级,抓实服务业纳统,新增规上服务业企业6家、限上商贸单位30家。深入推进工业化和信息化“两化”融合,搞好智能制造建设试点,夯实工业互联网关键节点,新增“两化”融合企业1家,新增上云企业20家以上。大力发展“互联网+高效物流”,提升长湖物流、南方国际物流、飞豹物流等企业,加快城铁槐荫站综合体、焦湖科贸园等物流项目建设,着力构建现代物流服务体系。

  推动产业转型发展。抓紧对接中国制造2025和省十大重点产业[33],全力融入汉孝随襄十制造业高质量发展带,实施三年倍增计划,鼓励中小企业转型升级、突破性成长,力争实施500万元以上技改项目30个以上,工业技改投资增长12%以上,新增规模以上工业企业10家以上。

  (三)着力抓好项目投资,培植经济增长新优势

  集中财力做大平台。投资33亿元加快开发区基础设施建设,做大做强“一区四园”发展平台。积极争取开发区重新设为省级经济开发区。完善高新区水电气和生活配套设施建设,启动维达大道西延伸线、长征南路和玉泉南路延伸线建设,拉开高新区“一横两纵”骨干路网,将高新区拓展到20平方公里。加快汉孝产业园“一港二园六路”[34]基础建设,先期建成5平方公里核心区,全力打造对接武汉的桥头堡、产业承接的新平台。全面改造东山头工业园,提升园区品质,盘活闲置厂房,发挥综合效益。重新规划建设八一工业园,配套建设路网、污水管网,拓展发展空间,提高项目承载能力。

  集中精力招引项目。坚持全员招商、以商招商、精准选商,围绕优势产业和存量资源,紧盯长三角、珠三角、京津冀、大武汉,广泛捕捉信息,拓宽招商渠道,引进一批大项目、好项目,力争全年招商引资350亿元以上,投资过10亿元项目10个以上,其中,工业项目5个以上。紧跟政策方向和投资导向,高标准编制“十四五”规划,谋划项目建库,确保“十四五”项目储备数量和投资额比“十三五”增长30%以上;策划申报项目,挤进中省项目“笼子”,争取全口径资金22亿元以上。

  集中发力保障要素。对全区194个投资5000万元以上的重点项目和60个政府投资项目,逐一列出清单,实行精准调度,全力提供要素保障,确保项目早开工、早建成、早达效。采取对上争取、对内挖潜、平台购买的方式,积极争取土地指标,破解土地供地难题,力争全年获批建设用地3000亩以上。支持长兴投资公司转型发展,做大做实4个投资建设平台,力争投融资20亿元以上;积极争取专项债券新增额度,发挥投资最大效益;加强政银企合作,探索企业股权质押、供应链金融[35]等模式,鼓励企业利用资本市场直接融资,新增“四板”挂牌企业10家。全力搞好企业用工和水电气价格对接,最大限度降低企业成本。

  (四)着力抓好深化改革,增添创新发展新动能

  深化“放管服”改革。实行市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。健全“双随机、一公开”[36]制度,加强联合执法。推进区域性统一评价、“先建后验”[37]、标准地出让改革。实行“多证合一”“证照分离”,压缩企业开办时间,压减工业产品生产许可证目录。按照“三集中三到位”[38]要求,所有具有行政审批职能的窗口单位全部入驻区便民服务中心开放服务,简化流程,集中审批,上网办理,推进“互联网+政务服务”,实现“一网通办、一站办理、一次办好”,全面优化营商环境。

  稳妥推进财税改革。深化乡镇财政体制改革,采取“明确支出目录、测算分配计划、建立调节基金”的办法,理顺财政分配关系,优化财政资金配置,支持乡镇优先保工资、保运转、保基本民生。同时,实行正向激励措施,对进位较快、后来居上、扭转被动局面的地方给予基金奖励,充分调动加快发展的主动性。实施预算绩效管理全覆盖,强化绩效评价结果运用,提高财政资金使用效益。抓紧研究消费税征收环节下划地方带来的新变化,迅速摸清底数,拟定方案,有计划地加快服务业发展,尤其要巩固扩大新老商圈,改造提升城市商业街、步行街,拓展信息服务、文化旅游、体育健身、家政服务,引进一批消费类龙头企业,最大限度地带动激活城乡消费市场,确保在承接消费税征收改革政策中抢得先机、赢得主动。落实更大规模减税降费政策,坚决把该减的减下来,该降的降到位。

  支持企业改革发展。全面落实中央支持民营经济企业改革发展“新28条”[39],确保民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。支持民营企业加快现代企业制度改革,理顺“产权明晰、权责明确、相互制约”的关系,引导向现代企业制度转变,适应市场规则,促进发展壮大。加大对制造业和中小微企业贷款支持力度,通过产业投资基金和贷款贴息方式,缓解企业融资难、融资贵问题。健全联系民营企业和商会制度,完善中小企业公共服务平台网络,及时掌握企业诉求,切实解决企业困难,促进稳定健康发展。

  (五)着力抓好“三农”工作,强化乡村振兴新举措

  大力发展现代农业。抓好国家现代农业示范区建设,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,加强“六大标准化基地”[40]建设,完成3.55万亩高标准农田建设。稳定粮食和生猪生产供应,确保粮食产量稳定在20万吨以上。围绕打造江汉平原振兴发展示范区排头兵,扎实抓好农业绿色高产高效整区创建,研究出台农业项目招商引进政策,招引一批高标准、规模化现代农业项目,示范带动发展特色高效农业。抓好全国农民合作社质量提升整县推进试点,培植农业产业化龙头企业和农民合作社。抓好农业科技“五个一”行动[41],依托高广金农技创新工作站,推广应用良种良法、农机农艺融合,力争新品种、新技术覆盖率达95%以上。抓好农旅养融合发展,巩固提升107国道和黄孝路农旅融合示范线,持续打造以线带面的农旅养项目区。

  建设美丽宜居乡村。制定实施美丽乡村建设年度计划,整合涉农资金启动11个示范村、36个整治村美丽乡村建设。强化规划引领,严格执行规划,做到无规划不审批、不投入、不建设;加强规划管控,严肃查处违建行为,确保乡村建设严格按照规划有序实施。全面完成“四个三”重大生态工程[42],扎实开展人居环境整治三年行动,抓好农村改厕、生活污水治理、生活垃圾处理、农业废弃物资源化利用。继续开展村庄绿化美化,建设农村“小三园”[43]。

  加强农村基础设施。抓好田家岗泵站迁建、澴东灌区渠系疏浚、杨店河治理、农村饮水巩固提升4大水利工程,保障群众生产生活用水。抓好“四好农村路”[44]创建,完成杨三线改造,提档升级县乡村道100公里。加强农村电网改造,建设毛陈220千伏输变电工程和宝成、王母、杨店110千伏输变电工程。完善农村公共设施,加快宽带进村、快递进村,光纤网络覆盖到自然村。强化乡村治理,完善服务功能,弘扬文明乡风。

  (六)着力抓好融合发展,构建协调共进新格局

  汉孝一体融合发展。重点在规划交通、产业项目、科研人才、公共服务等方面对接武汉,深化与东西湖区战略合作,重点加快硚孝高速二期、陈天大道等交通项目建设,实现107、316国道外迁线建成通车,协调推进武汉铁路枢纽直通线、汉孝应高速、京港澳高速改扩建工程,促进互联互通,扩大汉孝同城效应。依托汉孝产业园新平台,打好政企合作牌,发挥华夏幸福主体作用,加强融合对接,抓好招商引进,确保再引进2到3个投资过10亿元以上的项目。

  市区一体共建发展。树立“市区一体、共建共享”理念,共抓城市发展。全力参与城市提升,主动抓好槐荫大道东延伸线、长兴一路东延伸线、原316国道改造等工程建设,配合抓好槐荫大道改造、城站路地下空间开发、静脉产业园、老澴河综合治理和两岸市政工程、长兴三路西延伸线、宝成南路延伸线,以及澴东河湖水系连通、后湖片区雨污分流综合治理二期、城区供水等工程建设。全力推动城市旧改,抓好熊咀片区“双修”,强力推进16条背街小巷和101个老旧小区改造,推行住宅小区物业市场化管理模式。全力投入城市创建,积极参与孝感创建国家卫生城市、国家森林城市和省级文明城市,切实抓好环境整治、环卫保洁、园林绿化、文明示范、生活垃圾分类等工作,加强精细管理,共享城市生活。

  城乡一体协调发展。“四街”要依托城区,以发展商贸服务业为重点,打造北门口、文化路、乾坤新城、万达广场等新老商圈,加快发展商业综合体、星级酒店、品牌超市、特色美食,培育消费热点,繁荣城市经济。加快区级电商服务中心建设,推动电子商务进乡镇、进村组,拉动内需,激活农村消费市场。推动孝南名优特产品进商圈、进超市、进展会、进电商,扩大产品市场销售。高标准建设毛陈农批大市场,搞活农产品流通销售,聚集人流物流信息流,带动毛陈组团产城一体发展。

  (七)着力抓好民生保障,巩固持续补短新成效

  千方百计稳定就业。就业是最大的民生。落实“五个一批”就业措施[45],确保城镇新增就业7000人以上。重点加强就业培训,培养产业工人,提高职业技能,满足企业用工需求,扩大岗位就业,推行产业工人、建筑工人持证上岗制度,激励提高职业技能等级,确保持续稳定就业。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业,鼓励全民创业,以创业带动就业,加强困难群体就业援助和托底保障,加大援企稳岗力度。

  加大社会保障力度。持续推进全民参保计划,提高保障能力。落实社保费率及缴费标准调整政策,提高医保基金监管水平和使用效率,扩大社保覆盖面和异地就医费用直接结算范围。抓好农村低保和特困供养对象提标,落实高龄补贴、残疾人优待政策。加强农村“三留守”人员[46]、残疾人关爱,加大养老保护和困难儿童保障。推进住房公积金“扩面工程”,多措并举解决群众住房困难。启动孝感殡仪馆原址扩(新)建项目。

  优先优质发展教育。推进第三期学前教育行动计划,扩大普惠性学前教育资源覆盖面。推动义务教育优质均衡发展,统筹推进12所城乡薄弱学校改造,加快实施南城学校、鲁铺学校、董永学校、远大学校、挂口小学、三汊中心小学、肖港三小7个教育项目,积极引进社会资本兴办民营学校,多渠道改善办学条件,解决“大班额”难题。着力应对新高考“选课走班”改革[47],提升高中教学质量。推行义务教育教师“区管校聘”[48],合理配置教育资源;强化师德师风师能建设,增强教师队伍整体素质。

  提高人民健康水平。加快推进健康孝南和国家慢性非传染性疾病综合防控示范区创建,加大职业病防治和传染性疾病防控力度,确保暴发疫情“零发生”。大力推进县域紧密型医共体建设全国试点,健全分级诊疗、药品供应等制度,提升“互联网+远程医疗”水平。实施基层医疗卫生机构提升改造和污水处理系统建设,改善群众就医环境,提高医疗综合服务能力。区妇幼保健院和第二人民医院启动建设,中医院城西院区投入使用,织密医疗服务网络,方便群众就近就医。落实全面二孩配套政策,关爱计生特殊家庭,办好3岁以下婴幼儿照护服务省级试点。

  丰富群众文化生活。加快建设现代公共文化服务体系,推进新时代文明实践中心建设,促进爱国主义教育和公民道德建设,传承中华孝文化,提升孝南美誉度。整合发挥融媒体功能,大力弘扬和践行社会主义核心价值观。开展文化惠民活动,举办群众喜闻乐见的大型文化活动35场以上,建设乡镇综合文化服务中心5家;加大非遗保护、传承、创新和申报力度,擦亮楚剧、雕花剪纸、孝文化品牌,创作一批文艺作品,培育一批文化产业。

  加强和创新社会治理,探索“双基强化、三治融合”基层治理模式[49]。健全完善公共法律服务体系,全面完成“七五”普法,基本建成法治政府。抓好国防动员、双拥共建和爱国主义教育。巩固民族团结进步创建成果,规范管理宗教活动场所。加强对口援建工作。做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

  三、全面提高政府治理效能

  为人民谋幸福是我们的初心使命,是政府的庄严承诺。我们一定恪守为民服务宗旨,勤奋工作,踏实苦干,以高效治理诠释使命担当,努力建设人民满意政府。

  强化政治引领。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程,全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,落实意识形态责任制,不折不扣贯彻执行中央、省市决策部署和工作要求,坚决维护区委在推动孝南发展中总揽全局、协调各方的领导作用,确保政府工作方向正确、高效落实,共同维护好孝南团结奋进、干事创业的良好政治生态。

  依法规范履职。树牢依法行政理念,坚持在法律规定范围内行使权力,依法依规依程序履行职责。更大力度落实“五化”管理,推行“五个统筹”“五个统一”,推动区政府班子科学、规范、高效履职,做到权利和责任相统一,责任和任务相协调。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法决策、科学决策、民主决策,广泛听取各方意见建议,充分吸纳调研成果,更好地促进政府工作落实落细。

  担当奋进实干。把“见事有行动、做事有决心、谋事有水平、定事有效率、干事有拼劲、成事有认同”作为政府班子履职尽责的工作准则,坚持目标导向、问题导向、结果导向,围绕职责任务思考问题、研究工作、推动落实,做到谋划深、决策快、执行好。立足岗位、激情奋进,扎实工作、带头示范,一级带着一级干,一级干给一级看,以不达目的决不罢休的韧劲,一抓到底。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义,整治文山会海,不搞过度留痕,把更多精力用在抓发展、抓落实上。

  保持清正廉洁。区政府带头过“紧日子”,从严控制新增项目支出,财政一般性支出再压减10%。区政府班子及政府系统认真落实党风廉政主体责任和“一岗双责”,强化源头管控,扎牢制度笼子。自觉接受纪律监督、监察监督、巡视监督,强化财政监督、审计监督和司法监督。切实抓好重点工程、重点领域、关键岗位的从严管控,坚决查处侵害群众利益的腐败问题,确保干部清正、政府清廉、政治清明。


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