2022年以来,孝南区卫生健康局坚持以习近平法治思想为指导,深入贯彻党的十九届历次全会精神,坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人,认真落实法治政府建设实施纲要《2021-2025年》和“两规划方案”,全面推进卫生健康系统依法治区、依法执政、依法行政、文明执法水平得到了有效提升。现将孝南区卫生健康局关于2022年法治政府建设情况报告如下:
一、学习习近平法治思想、坚持全面依法治国,建设中国特色社会主义法治国家,推进法治中国建设,认真贯彻落实习近平总书记在二十大讲话精神
为进一步加强我局法治政府建设工作的组织领导,成立了以党委书记、局长为组长、分管领导为副组长的法治建设工作领导小组,负责法治建设工作的组织、协调、指导和监督,落实了相关工作任务,明确了各自的职责。并印发了《孝南区卫生健康局公平竞争审查工作实施方案》、《孝南区卫生健康局关于印发2022年度普法工作计划的通知》等多个文件,同时,为强化我局法治思想观念意识,党组中心组每年开展不低于4次依法行政专题学习会议,局机关每年开展不低于2次学法用法专题学习活动,在本系统内每年开展1次述职述法述职工作大会。并严格依据本单位制定年度工作计划逐项落实,全面推进法治建设各项工作。
二、推进法治政府建设情况
(一)、履行第一责任人职责,统筹推进法治政府建设情况。根据《湖北省实施<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>办法》文件要求,制定并印发了《孝南区卫生健康局关于印发推进法治建设第一责任人职责清单的通知,通过党组会集中学习了此文件,将宪法学习列入年度学习任务中。积极组织开展“12.4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用各类新闻媒体,广泛深入宣传宪法和法律,带动全机关尊法学法守法用法,为推动法治孝南建设营造了浓厚氛围。
(二)、带头学法,模范用法,切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。一年来,孝南区卫健局主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,依法执政、依法行政共同推进,法治政府建设;严格履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了党组统揽全局、协调各方的作用,支持本级政府依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事,全机关党员干部法治观念显著提升。2022年,无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况发生。
(三)、强化监督,落实孝南工作十则。按照《孝南区卫健局关于印发推进法治建设第一责任人职责清单》,孝南区卫健局党组树立了鲜明的用人导向,将各项任务责任人的履职情况纳入年度综合考评体系,加大了考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据;与此同时,孝南区卫健局党政主要负责人还将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。
(四)、根据省、市、区、关于法治示范医院创建考核的相关文件和评估标准,我局申报孝感市第一人民医院、孝感市中医医院、孝南区妇幼保健院、孝南区车站服务中心、杨店中心卫生院五家医疗机构积极参加此次创建活动,并及时完成了相关工作任务,目前初审申报2家医院接受市级复审。
(五)、“五城同创”创建工作对照目标和责任清单,配合创建办对“四小”行业进行全面摸底清查,汇总“四小”行业底数共计996家;在整改过程中要求“四小”行业制度和卫生许可证统一亮证经营;对台账记录不符合要求的经营业主采取主动指导记录并要求做到妥善保存;按照要求对硬件设施(如头藓工具专用箱、消毒柜)进行合理添置。
(六)、落实行政执法“三项制度”情况 1、全面推行行政执法公示制度,依据行政执法公示的要求,按行政许可、行政处罚的执法类别,在行政服务网全面公开权责清单,政务服务大厅窗口咨询窗口岗位公示及投诉举报信息,明确专人负责。
(1)强化事前公开,在单位公示栏全面公开本单位执法人员,编制执法流程图,严格依法行政,规范执法行为,注重执法规范。
(2)规范事中公示。在执法过程中严格执行亮证执法,说明来意,2022年,应监督户数1824家,实监督户数1824家,出动车辆819台次,出动监员6345人次,出具卫生监督意见书1315份并现场告知当事人执法事由、依据、权利义务等内容。
(3)加强事后公开。及时在专属网页公开行政处罚执法决定或结果,2022年共上网公示行政处罚决定23件,全面落实“双随机一公开”事中事后监管稳步推进。
2、全面推行执法全过程记录制度
区卫生健康综合执法大队通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全程留痕和可塑管理。
(1)完善文字记录。严格按照新的《行政处罚法》相关要求,结合单位实际,完善执法文书格式,确保执法文书记录合法规范的相关情况。
(2)规范音像记录。严格音像记录管理,对相关音像记录刻盘并注明其案件编号、采集时间、地点、证明对象等信息,规范保存和管理的相关情况。我单位共有行政执法记录仪8台,上半年对15件案件开展影音记录,形成音像记录15份。
(3)严格记录归档。严格按照执法案卷管理要求,健全工作制度,规范执法台账,上半年形成执法案卷15本。
3、全面推行重大执法决定法制审核制度
为保证重大执法决定到审核落实实处,局党组明确重大执法决定法制审核主体为局监督执法股,同时建立法制审核人员定期培训制度。
(1)、明确审核机构。印发孝南区卫生健康局全面推行行政执法“三项制度”落实方案。确定法治审核机构和人员,其中局机关2名,法律顾问1名从事法制审核工作。
(2)、明确审核范围。国家卫健委、市委市政府、市卫健委关注的案件;对自然人处以罚款,对法人或其他组织处以罚款的案件;相对人违法行为的直接后果造成行政处罚案件等。
(3)、明确审核责任。将法制审核作为重大执法决定的必经程序,监督执法股审核时,与承办科室(大队)存在重大意见分歧时,可以邀请相关专家、法官、律师等人员召开论证会,广泛听取意见。重大行政执法决定经法制审核后,承办科室(大队)应当将《重大执法决定法制审核意见书》与拟作出的重大行政执法决定一并报局领导审批或者局领导集体讨论决定。2022年共出具法制审核意见23份。
(七)、推进依法决策、加强规范性文件管理监督情况。
加强行政规范性文件管理。贯彻落实国务院和省政府关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见和文件精神,严格落实重大执法决定法制审核以及规范性文件制定公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序,截目前,行政处罚案卷审查共计完成67件,规范性文件清理共计5件,并按照政务公开原则,将相应信息上网公示。
(八)、服务发展大局,推进法治化营商环境建设情况。
结合机构改革职能调整和省、市卫健委有关要求,认真落实上级推进行政审批制度改革工作,按时完成各项行政审批、公共服务事项的梳理工作并在政府网上办事大厅上公示。同时,加强对取消的行政审批事项的事中、事后监管工作。对我局各项行政审批事项、行政处罚事项,及时在局官网和“信用湖北”上发布。截至目前,2022年度,我局共办理医疗机构类审批21件;医师执业类审批207件;护士执业类审批263件;公共场所类审批277件;行政处罚类67件。
(九)、规范行政执法工作,推进严格规范公正文明执法情况。
(1)、是坚持行政执法案件移送体制。卫生健康行政执法和刑事司法间形成相对稳定的专门机构专人联系。对查处的卫生健康案件及时录入“两法衔接”平台,实现与公安、检察等部门的信息共享。
(2)、是规范公正文明执法。严格落实行政执法人员资格和持证上岗制度,按照省制定的卫生健康行政处罚自由裁量权标准执行,加大对医疗服务、公共卫生、职业卫生等的执法力度,依法严肃查处卫生健康领域的违法行为。
(3)、是落实卫生健康行政执法公示制度。根据湖北省信用信息“双公示”有关工作部署,及时录入行政许可、行政处罚、行政强制等类型案件,接受社会监督。并在局门户网站公示本局的卫生健康政策法规、行政许可、行政处罚等信息,以及公开“双随机”卫生健康监督执法人员名单、检查对象名单、检查清单和监督抽检结果,接受监督。
(十)、推进普法依法治理、矛盾排查化解和行政复议应诉工作情况。
(1)、是严格落实普法制度。按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制要求,持续推进普法制度化、规范化和常态化。落实国家工作人员学法用法制度,以局党组中心组集体学习、支部学习和个人自学、法治专题培训、网络普法学习和考试、法治知识竞赛等为抓手,提升普法依法治理水平。
(2)、是创新普法方式。落实国家工作人员网络学法用法和考试工作要求,以网络学法用法和考试创新普法方式,增强普法针对性和实效性。加强经常性学习,依托网络学法平台,组织全体干部开展网络学法,参考率及合格率均为100%。积极参与孝南区司法局、孝感市交通音乐广播频道联合举办的“谁执法谁普法”栏目进行本行业普法宣传。
(3)、是组织广泛宣传。以生活饮用水、职业卫生、医疗卫生等密切关系群众身体健康的经营服务单位为重点开展专题法治宣传进企业活动,并将普法融入各项行政管理工作,结合日常执法检查、窗口办证服务等工作,向企业经营者宣传法律法规和国家政策精神,大力提高经营主体守法经营和诚信服务意识。今年以来,我局开展法治宣传活动共4次,分别以“以案释权”大宣讲、《宪法》、《民法典》的宣传贯彻以及新冠疫情防控为主题广泛开展宣传教育,参与人数200多人次,派发宣传单张1万多份。
(4)、是组织开展矛盾纠纷排查化解和源头防范工作。落实多元解纷工作,明确矛盾纠纷排查化解的责任、内容、方法等。我局由医政科牵头会同市医调委和市医鉴办积极开展医疗矛盾纠纷调解工作,今年以来共处理矛盾纠纷投诉线索约256条。
(5)、是强化行政复议。从制度建设入手,规范行政复议和行政应诉管理,依法规范开展行政复议和行政应诉案件受理工作,本年度未接到需受理行政复议和行政应诉案件。
(6)、是加强信访工作。认真贯彻落实《信访条例》《湖北省信访工作条例》,着力排查化解突出信访问题,深入推进信访工作制度改革,持续打造阳光信访、责任信访、法治信访。认真做好信访维稳工作,全面接受社会和舆论的监督和建议。今年以来我局共收到信访投诉案件2700多件,其中有关疫情投诉2250件,及时答复率达到100%。
(十一)、依法开展涉疫执法司法
积极应对疫情防控工作。组织卫健综合执法大队完善应急工作方案、制度和对队伍,认真做好新冠肺炎疫情防控督查指导工作,加强辖区医疗机构预检分诊、发热门诊、个体诊所、公共场所单位的监督、要求医疗机构、隔离场所严格规范落实防控和诊疗方案。规范落实防护措施、消毒隔离措施、医疗废物的处置,规范处置传染病病原体污染的污水、污物、场所;严格服从管理指令。
三、存在的问题
(1)、是本系统执法人员观念意识,大都停留在较为传统的阶段,执法工作方式方法没有大的更新,这里存在人员年龄断层、人员结构配置等诸多因素。
(2)、是市、区两级执法界线划分较为模糊,偶尔会出现重复检查现象。比如,孝南辖区“四街”审批权属市级,行政执法权属区级,这在一定程度上造成我局行政执法过程中无法有效的打击、杜绝相应违法违规现象的发生。
(3)、是法制宣传手段较为传统,同时法制信息化建设工作有待加强。系统内部没有在新媒体模式下开展法制宣传工作的意识,群众对基本公共卫生、疫情防控、应急救护等方面的认识度不高。
(4)、是卫生监督执法承担国家双随机抽检和政府公共事务等卫生监测专项检查工作任务多,但政府保障措施不完善,渠道不畅通,不能很好的为执法工作提供数据支撑,影响执法工作效果。例如:学校卫生采光照明监测抽检、二次供水卫生监测抽检等。目前,孝南区疾控中心也无法满足正常的工作需求,许多的卫生监督执法工作受到制约,难以达到预期的目标。
四、整改措施
(1)、积极申请扩充人员编制,持续加强队伍建设,力促执法行为专业化。定期组织行政执法人员学习有关卫生健康法律法规和专业知识,提升行政执法队伍综合素质和依法履职能力。同时,严把行政执法人员入口关,执法人员必须经过培训、考试、考核合格,取得行政执法资格并领取执法证后方可从事卫生健康监督执法工作。
(2)、建立健全市、区一体联席会议机制,明确审批、执法界线,通过采取联合监督、联合办案等形式,杜绝“一事多查”、“一事多罚”的现象发生。
(3)、是计划创建本单位、本系统新媒体宣传模式,比如建立微信公众号、抖音、短视频等服务号来更多的利用新媒体介入到本系统法制宣传工作中,让公众更多的了解和参与到卫健法治政府建设体系中,既能起到群众监督的作用,也能更好的普及行业法律法规知识,进一步实现政务公开、透明执法。
孝南区卫生健康局
2022年11月1日