孝南区人民政府-人力资源和社会保障局

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式、建设武汉城市圈副中心城市核心区的攻坚时期。孝南区第十二个五年规划编制，必须坚持以科学发展观为统领，以省、市总体规划为指导，准确把握“十二五”时期经济和社会发展的宏观环境和基础条件,科学制定发展目标，明确发展任务，促进经济社会又好又快发展。

一、“十一五”时期的主要发展成就

   “十一五”时期是孝南经济社会发展最快的五年。在市委、市政府的正确领导下，全区高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”规划确定的奋斗目标，牢牢抓住加快发展第一要务，突出“建设经济强区、构建和谐孝南”这一主题，全面实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化战略，加快武汉城市圈一体化建设，不断深化改革开放，克服国际金融危机带来的不利影响，战胜了各种自然灾害, 促进经济社会快速发展，取得了显著成就。

（一）综合经济实力不断增强

到2010年底，地区生产总值达到95.01亿元，完成“十一五”规划目标的107.2%，年均增长15.1％；全社会固定资产投资达到79.92亿元，年均增长43.6％，完成“十一五”规划目标的184.7%；财政收入达到76069万元，年均增长29.2％，完成“十一五”规划目标的190%；地方一般预算收入达到42172万元，年均增长31.3%，完成“十一五”规划目标的210%；社会消费品零售总额达到49.27亿元，年均增长19.6％，完成“十一五”规划目标的123.2%。

（二）产业结构不断优化

三次产业的比重由2005年的25.4:29.1:45.5调整为2010年的20.5：31.4：48.1。

工业经济全面提速。引进了一大批“三大三新三型”项目，六大支柱产业进一步发展壮大，产业集群初步显现，生活用纸被列入全省重点产业集群。到“十一五”末，规模以上企业由2005年的35家增加到138家，规模以上工业总产值达到56.57亿元，五年年均增长45%。高新技术企业达到4家，高新技术产业增加值年均增长41%。

建筑业健康稳定发展。巩固了北京、天津、新疆、东北等省外建筑市场，拓展了武汉、宜昌、襄樊、十堰等省内建筑市场。注册施工建筑企业达到33家，其中一级总承包企业1家，二级施工总承包企业8家，建筑企业从业人员达到11万人，年完成建安产值35.74亿元，建筑企业整体竞争力进一步增强。

特色农业不断发展壮大。建成香稻育种基地100亩，被省政府确定为香稻育种基地。水产品总量不断扩大，成为全省水产大县和小龙虾养殖示范区。“肖港”小香葱、“朱湖”糯米获国家地理标志保护，“福良山”碧剑茶等5种农产品获第六届中国（武汉）农博会金奖。农业产业化龙头企业达到41家，专业合作组织达到58家，农业综合机械化水平达到67%。

第三产业快速发展。传统商贸业保持强劲发展势头，旅游、物流、房地产等现代服务业取得新突破。建成了天紫湖、融兴、嘉沦河等一批生态旅游度假村，发展了杨店天姿、毛陈楚荣等一批生态农庄，打造了锦怡、万事达等一批星级酒店。天紫湖生态旅游度假区被评为国家AAAA级风景区。旅游综合收入由2005年的3.5亿元增加到5.5亿元，房地产开发企业达到32家，注册资本达到3.5亿元。五年累计开发300多万平方米，提供商品房30000余套。

（三）改革开放取得新突破

扎实推进“两型社会”建设综合配套改革，融入武汉城市圈工作走在全市前列。稳步推进公有企业改革，完成了60余家公有企业改制任务。加快了行政体制、公共财政、户籍制度、集体林权制度、畜牧管理体制、农业“小三场”等领域改革。成立了全省首家农牧担保公司、全市首家农村土地承包经营权流转服务中心和孝感城区首家社区股份制合作社，组建了长兴国有资产营运公司。回归创业和产业招商取得重大进展。累计完成外贸出口17380万美元，年均增长9 %。累计利用外资11749万美元，年均增长16.5%。

（四）新农村建设扎实推进

完成了14个乡镇总体规划、420个村庄规划修编。加大小城镇基础设施建设投入，小城镇功能日臻完善。投入资金10多亿元，完成基础设施建设项目340个。新增和改造城镇道路82公里、桥梁4处。新建水厂11个，新增供水管网76公里，城镇供水普及率达95％。新建和维修下水道72.8公里。新增公共绿地面积41.8公顷，绿化植树15.7万株。新增和改造路灯887盏。新建公共厕所40座。新增环卫设施720台套，垃圾池（箱）1200个，新建垃圾填埋场10个。新建和维修乡镇集贸市场10个。实施了农村安全饮水、农村沼气、“清洁乡村”等工程，实现了农村道路村村通，有线电视村村通，固定电话村村通。扎实推进三汊、祝站新农村建设试点和14个示范村试点建设。肖港镇小周村建成为全省旅游名村。杨店柏树、新铺徐山、陡岗袁湖被省委、省政府命名为“湖北省新农村建设示范村”。新铺远大、杨店产川被评为全省集体经济发展先进村。到2010年底，城镇化率达到52％（含城区），小城镇建成区总面积达到30平方公里（不含城区），小城镇总人口达到23万人（不含城区）。

（五）开发区建设卓有成效

“十一五”时期，是开发区发展最快最好的五年。累计完成固定资产投资48亿元，其中基础设施建设投资10余亿元。开发区面积由5平方公里拓展到17平方公里。引进企业达到200家，规模以上工业企业达到68家，完成规模以上工业增加值9.6亿元，建成产值、销售收入过亿元的企业5家，税收过千万元的企业3家。开发区已成为全区经济发展的重要增长极，为区域经济跨越式发展起到了强劲推动作用。连续几年在县域省级开发区综合考评中位居全省前列、全市第一，被评为“全省对外开放先进单位”和“全省十佳开发区”。

（六）社会事业全面进步

科技创新能力不断提高。成功申报省部级以上科技项目23个，27个科技项目获区级科技进步奖。教育事业快速发展。全面实施和完善全员聘任制和岗位目标责任管理，开展以“8+8”学校结对互助为重点的城乡教育交流与合作，整体推进义务教育阶段学校建设、师资建设和质量提高“三大工程”，完成了45所学校标准化建设。初中生辍学比例逐步下降，高中教育质量明显提高，社会对教育的满意度进一步提升。文化体育事业不断繁荣。“孝感雕花剪纸”成功申报为国家级非物质文化遗产，并被联合国教科文组织列为世界人类非物质文化遗产。孝南被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。发现了叶家庙新时器时代遗址，区内文物得到有效保护。群众性文化活动空前活跃，全民健身运动遍及城乡。卫生事业不断进步。医疗卫生条件明显改善，医疗水平显著提高。甲型H1N1流感、手足口病、血吸虫病、艾滋病、结核病等重大传染性疾病得到有效防控。

（七）民生得到显著改善

城乡居民生活质量显著提高。累计实现城镇新增就业33692人。到2010年底，实现农民人均纯收入6687元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入14878元，年均增长13.7%。城镇居民基本医疗参保率和新型农村合作医疗参合率分别达到90%和97.8%以上，城乡低收入家庭住房困难逐步缓解，落实了离任村干部生活补贴、计划生育奖励、教职工基本医疗保险等政策，孝南被评为全省低保规范化管理AA级单位。

二、“十二五”时期的宏观发展环境

“十二五”时期，是实现建设全面小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。孝南处于重要的战略机遇期,既面临着难得的机遇,又面临着严峻的挑战。

（一）发展机遇

1、国家扩大内需的战略机遇

国家坚持扩大内需战略,加快转变经济发展方式,推动经济结构战略性调整,加强社会建设,进一步保障和改善民生,为我区充分挖掘投资和消费需求的巨大潜力,实现加快发展、跨越发展提供了强大动力。

2、“中部地区崛起”和“两圈一带”战略实施的机遇

国家实施促进中部地区崛起战略和省委、省政府加快建设武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区，将为孝南加快发展提供良好机遇。孝南区处在国家《促进中部地区崛起规划》中的 “两纵两横”经济带重要节点上，具有得天独厚的优势，有利于争取国家重点产业布局、重要基础设施建设项目以及相关政策支持。武汉城市圈被国家批准为 “两型社会”建设综合配套改革试验区，孝南可以在重大项目、改革创新等方面先行先试，争取到更多的政策支持。随着汉孝一体化建设加快推进，孝南区与武汉城市圈的联系更加密切，有利于孝南在更大范围内参与产业分工与协作，实现经济跨越发展。

3、沿海地区和武汉产业转移的机遇

后金融危机时期，国际资本加速向国内转移，沿海产业加速向内地调迁，武汉地区企业加速向周边拓展。孝南地处中原，位居武汉城市圈核心圈层，具有得天独厚的区位优势，成为产业和资本转移的重要承接地，为区域经济加快提供了良好机遇。

4、孝感建设武汉城市圈副中心城市的机遇

市委、市政府提出了加快把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市的发展定位,孝南是城市圈副中心城市唯一的市辖区，可以更好地借助市区一体化优势，加快发展大产业、培育大市场、繁荣大流通，壮大综合经济实力。

（二）面临挑战

  1、转变经济发展方式的压力和挑战

“十二五”时期，转变经济发展方式是一项重要的战略选择，经济发展方式将由主要依靠投资拉动向扩大内需转变，而我区经济发展面临着投资拉动和扩大内需的双重压力。同时，“十二五”时期国家对生态环境保护将出台更多的约束性指标，使我区传统工业发展面临前所未有的压力，经济发展与资源环境的矛盾日益突出。

2、区域竞争的压力和挑战

从全省来看，随着交通网络的逐步形成，孝南区位交通优势趋于弱化，县域经济争先进位压力较大。从全市来看，兄弟县市发展态势迅猛，孝南作为武汉城市圈副中心城市核心区，争先进位难度愈来愈大。

3、深化体制改革的压力和挑战

孝南属于“两型”社会建设综合配套改革试验区，既享有先行先试的权力，对体制改革和机制创新也有更高的要求，改革与稳定的矛盾十分突出。

4、社会事业发展滞后的压力和挑战

社会事业发展相对滞后，与经济的快速发展不相协调，对经济社会的更好更快发展构成了新的压力和挑战。

三、经济和社会发展的总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设副中心城市核心区为战略目标，以资源节约型和环境友好型产业聚集区、现代物流发展区、生态旅游休闲区、城乡统筹示范区建设为重点，以解放思想、改革创新为动力，以提高城乡居民生活水平为根本，统筹推进新型工业化、新型城镇化，大力推进农业现代化和新农村建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会，全面发展社会事业，切实保障和改善民生，保持社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。

科学发展是时代的要求和人民群众的期盼，加快转变经济发展方式是推进科学发展的必由之路，建设副中心城市核心区是区委、区政府作出的重大战略部署，“四区”建设是核心区建设的主要任务，解放思想、改革创新是推进科学发展、跨越发展的重要法宝和强大动力，提高城乡居民生活水平是一切工作的出发点和落脚点。开创副中心城市核心区建设新局面，必须坚持能快则快，好中求快，又好又快，努力在科学发展上谱写新的篇章。

（二）基本原则

1、坚持加快发展

牢牢把握发展第一要务，坚持发展是硬道理，抢抓机遇，加快发展，加大固定资产投资力度，扩大居民消费需求，提高经济外向度，实现更快的发展速度、更好的发展质量、更高的发展效益。

2、坚持协调发展

把加快推进新型工业化放在经济发展的首要位置，大力实施“工业强区”战略。做大做强优势产业，改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代农业和现代服务业，实现一、二、三产业协调发展。注重提高产业带动力，坚持在扩张总量中促进经济转型，在转型中加快发展，实现结构优化升级与经济加速发展的有机统一。

3、坚持绿色发展

扎实推进“两型”社会建设，大力发展绿色经济、循环经济和低碳产业，抓好节能减排、环境保护，增强生态功能，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展。

4、坚持创新发展

深入推进重点领域和关键环节改革，增强发展的内生动力。大力实施科教兴区和人才强区战略，培养引进高层次、高技能人才，壮大创新型人才队伍，加大科技投入，推进科技成果转化，提高科技对经济增长的贡献率，努力建设创新型孝南。

5、坚持和谐发展

把就业作为民生之本，多渠道开发就业创业岗位，促进城乡居民持续增收。加快推进新型城镇化、新农村建设和城乡一体化，促进城乡之间生产要素合理流动、公共资源均衡配置。统筹发展各项社会事业，扩大公共服务，使发展成果更多地惠及全区人民。

（三）发展目标

以建设武汉城市圈副中心城市核心区为取向，以建设现代化强区为目标，通过五年努力，把孝南建设成为经济实力强、生态环境好、文明程度高、发展动力足、生活品质优的高品位核心区。到2015年，主要发展目标为：

1、经济发展目标

    GDP184亿元，年均增长14.1%；三次产业结构比为12.5：38.6：48.9。

服务业增加值占GDP的比重由2010年的48.1%提高到2015年的48.9%。

地方一般预算收入12.54亿元，年均增长20.1%。

新增规模以上企业150家（规模以上企业的标准为年产值500万元以上），规模以上企业总数超过280家；规模以上工业总产值突破210亿元，年均增长30%以上。

全社会固定资产投资210亿元，年均增长21.3%，五年累计超过740亿元。

社会消费品零售总额112.7亿元，年均增长18%。

实际利用外资5200万美元，年均增长11%。

外贸出口7954万美元，年均增长16%。

居民消费率38%。

城镇化率65％。

2、科技教育目标

高新技术产业增加值占生产总值比重15%。

高中阶段毛入学率95%；主要劳动年龄人口平均受教育年限10.8年。

R＆D经费支出占GDP的比重1.8%；每百名人口发明专利授权数0.5件/万人。

3、资源环境目标

耕地保有量51844公顷。

农业灌溉用水有效利用系数0.55。

非化石能源占一次性能源消费比重19%。

万元生产总值能源消耗 (吨标煤) 比2010年下降15%。

单位生产总值二氧化碳排放比2010年降低3.1%。

主要污染物排放总量比2010年减少8%。

森林覆盖率17.6%；森林蓄积量110万立方米。

4、人民生活目标

总人口86万人。

文化产业增加值占生产总值比重6%。

城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业人数五年累计3.7万人，城镇参加基本养老保险人数10万人，城乡三项医疗保险参保率95%。

城镇居民人均可支配收入23960元，年均增长10%；农民人均纯收入10770元，年均增长10%。

“十二五”期间经济社会发展主要目标

四、产业结构优化升级

立足区情,面向市场,实施重点产业倍增计划,推动产业结构优化升级,推进三次产业融合发展，构筑以先进制造业为支柱、建筑业、现代服务业和战略性新兴产业为依托、高效生态农业为基础的现代产业体系，增强区域综合经济实力。

（一）大力推进新型工业化

深入实施“工业强区”战略，大力推进新型工业化。突出发展纸制品、新材料、现代森工三大产业集群，加强新产品研发、推广，促进产业集群提档升级，努力打造“中华纸都”。加快运用高新技术和现代信息技术改造家具建材、机械电子、医药食品、纺织服装等传统产业。大力发展生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业,培育潜在的优势产业。着力打造一批名牌企业、名牌产品，引导1家以上企业上市，把孝南建设成为武汉城市圈内的重要先进制造业基地。期末，企业集团达到3家，行业领先企业达到5家。

1、大力发展三大产业集群

——纸类制品产业集群。以行业规模化、集约化、集群化发展为基础，加强对行业发展的统一规划和对企业的分类指导，鼓励、支持企业加强技术引进和产品研发，大力开展产业链延伸和产业能级提升的联合攻坚，最大限度地发掘现有产业的潜力，提高市场占有率，全面提升规模优势、集群优势，增强企业核心竞争力。围绕把孝南建设成为全国一流的纸品研发中心、生产基地、展销基地，重点做大做强生活用纸产业，大力发展包装用纸、文化用纸和纸类制品深加工企业，全面巩固纸类制品产业集群在全省的重点产业集群地位。期末，集群内骨干企业生产能力达到109万吨，产值达到80亿元。

——新材料产业集群。加快发展有机合成、医药化工、非金属、光电子等各类新材料产业。大力发展聚乳酸类高分子可降解化学合成材料，加快推进易生环境友好型新材料产业园。建设可降解高分子合成区，以及精细化工、轻工纺织、医用产品等高端新材料加工区。围绕生物高分子、精细化工、轻工纺织等方向，加强聚乳酸、聚己内酯、乳酸衍生物等高科技产品的基础研发和工程转化, 全力发展壮大聚乳酸类高分子可降解化学合成材料产业链，形成聚乳酸系列产品产业集群。期末，集群主导产品年生产能力达到8万吨，年产值达到35亿元以上。

——现代森工产业集群。抢抓武汉地区木地板生产类企业外迁的机遇，按照“高标准建设、高起点规划、高效率推进、高质量服务”的要求，以打造华中地区最大的木地板生产基地为目标，加快东山头现代森工产业园区建设，发展壮大现代森工产业集群。建立森工产品检测、技术研发两个中心。引导企业良性发展，高效运行，努力打造一批森工品牌企业，提高产品市场占有率。期末，工业园区入驻企业达到50家以上，年产值达到40亿元。

2、大力发展四大支柱产业

——机械电子产业。加快发展节能产品、通用设备、电气产品、光电产品、电子元件、交通运输设备零部件等产品生产，扩大企业生产规模。积极争取科技进步、节能降耗、先进制造业、光电子信息专项扶持资金，支持企业加快产品升级换代、自主创新能力建设。大力发展新技术、新设备、新工艺、高技术含量、高附加值机械电子产品。重点发展以桑夏太阳能、大禹电子、舒氏电气、松林光电、汇源电力、汉特照明为骨干的机械电子制造业。期末，机械电子业总产值达到40亿元。

——家具建材产业。优先发展以保丽家具为骨干的出口外向型家具制造业；加快发展建筑钢材、铁路桥梁构件、混凝土制品、新型墙体材料行业；形成以防腐材料厂、桥梁厂为骨干的建材行业；以中都、凤凰、全洲、毛陈商品砼产业和以粉煤灰、石屑为骨干的资源综合利用型新型墙体材料产业。期末，家具建材产业实现产值15亿元。

——医药食品产业。以市场为导向，以技术进步为支撑，采用新技术，发展现代中药和食品添加剂，加快御金丹药业扩能改造，支持企业开展新型中药研发，实现产品系列化生产。发挥食品工业基础和中华老字号传统资源优势，进一步提升孝感麻糖米酒饮料行业生产能力，瞄准市场需求，加快新型食品研发，推进企业重组，把“孝感”牌麻糖、“神霖”牌米酒打造成为全国知名品牌。期末，食品医药产业年产值达到10亿元。

——纺织服装产业。引进发展新企业，创新生产工艺，改造传统产业，扩大生产能力，优化产品结构，提高产业效益。实施宏大纺织、林港精纺扩能改造和产品升级，开发新的棉纺加工产品，延伸产业链。加快红人服装二期扩能工程，形成年产服装300万套的能力。引进大型服装企业，扩大服装生产规模，打造服装业知名品牌。期末，纺织服装产业实现年产值10亿元。

3、加快工业园区建设

按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能完备、体现特色、集成配套”的原则，着力打造“一区”（开发区）、“四园”（长兴中小企业成长园和回归创业园、南大“三新三型”产业园、东山头现代森工产业园、朱湖农副产品加工园）、“多点”（肖港、三汊、祝站、毛陈、杨店、新铺等地）的工业发展平台。进一步拓展开发区发展空间，加大基础设施建设投入力度，提高产业集聚能力和发展承载能力。完善开发区建设、协调、管理和投融资等各项工作机制，增强开发区建设发展的活力、动力、合力。

（二）大力发展建筑业

加大政策扶持和市场监管力度，推进建筑业体制创新、机制创新、管理创新，提升建筑业企业的对外拓展能力、经营管理能力、科技进步能力和节能降耗能力，建设一批建筑强乡（镇）。形成全省乃至全国有影响力的孝南建筑品牌，努力实现由建筑大区向建筑强区的转变。到“十二五”末，建筑业拥有特级资质企业1家，一级资质企业5家，区级龙头建筑企业10家，建筑业年产值超过60亿元，建筑劳务对外输出12万人，年劳务纯收入突破35亿元。

1、加快建筑业结构调整

着力优化企业结构，逐步形成以高等级企业为主，总包强、专业精、主业突出的行业结构体系，逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包体系。强化企业经营管理，鼓励和支持骨干企业以资产为纽带，通过改组、联合、兼并等多种形式，形成一批综合实力较强的总承包企业。着力组建1-2家具有科研、设计、工程总承包、项目代建和融资能力的大型综合建筑企业。

实施“走出去战略”。积极拓展建筑业发展的市场空间，全面提高建筑业向外发展的能力。充分发挥滑模、顶管、防腐、防水等先进施工工艺和幕墙、钢结构、预制管桩等专业施工优势，优化整建制劳务分包队伍，提高外埠市场占有率。引导企业开拓东部地区、珠三角地区、环渤海湾地区市场，参与西部大开发、东北老工业基地建设。充分发挥各级政府、行业主管部门及驻外机构的作用，加强与当地政府相关部门和大型建筑企业的协作，积极推介我区建筑企业参与当地建筑市场竞争。增加外派劳务数量，加强外派劳务人员服务管理。

2、加强建筑市场管理

认真贯彻执行建筑业法律法规，完善行政执法、行业自律、社会监督相结合的市场监管体系。完善建设工程施工、监理和材料设备采购等招投标管理制度，加快建设工程专业劳务发包交易平台建设，规范代理机构的从业行为，建立健全统一、开放、规范、有序的建筑市场。强化资质管理，完善信息网络平台，严厉查处资质挂靠、违法分包、转包等行为。加强要素市场建设，大力培育、规范和发展建材、劳动力、机械设备租赁、技术、信息、资金要素市场。

3、加强建筑工程质量安全监督管理

认真执行工程建设强制性标准，对建筑工程、市政工程统一实行闭合式管理。严格按照报建、勘察设计和监理及施工招标、施工图审查、合同备案、质量监督、安全监督、办理施工许可证等基本建设程序依法监管。认真落实安全生产目标责任制，严格执行安全事故责任追究制度，建立和完善安全生产许可证制度，严格市场准入和清出制度，从源头保证工程安全质量。强化施工现场质量监督管理，有效控制重大工程质量和伤亡事故，确保工程质量安全生产提高到一个新水平。

（三）加快发展服务业

大力实施“商贸兴区”战略，进一步完善孝感中心城区商贸集聚区建设，着力加强临空经济区和孝南发展区两个商贸副中心建设，坚持面向生产、面向民生、面向村镇（包括城市社区）三大领域，坚持生活性服务业和生产性服务业“两手抓”，做大做强第三产业。重点培植壮大现代物流、旅游、房地产、商贸流通等重点行业。

1、突出发展现代物流业

坚持走市场化、专业化、规模化的发展路子，加快建设物流基础设施，提升物流业的整体素质，把孝南建成区域性物流中心。期末，基本建成与经济社会相适应的现代物流业服务体系，建成1个以上物流产业园区，3-5个专业物流中心或配送中心，全社会物流业增加值年均增长20%以上。

——加强现代物流综合体系建设。以交通网络为基础，加快建设与重要交通干线相连的公路货运网络，形成以孝感城区为中心、以工业园区为节点、立足武汉城市圈、辐射全国的交通服务网络。积极发展多式联运。建成以天河机场为依托的航空物流网，以京港澳、汉十高速及107、316国道为依托的公路物流网，以京广线为依托的铁路物流网，实现各物流网之间的“无缝对接”。

——加强专业物流中心和物流市场主体建设。依托本地工业产品、农副产品资源优势，以专业市场、货运企业为主导，引导和扶持有条件的物流企业进行功能整合与改革重组，加快向现代物流企业转型，形成一批专业物流中心。以南大市场为龙头，加强资源整合，形成一批农副产品专业市场群。以华厦新力食品冷鲜肉配送中心为基础，加快发展冷链物流。以恒安物流、华中锦龙物流等企业为依托，加快建设纸类制品、电子机械产品、家具建材产品等专业物流中心和配送分拨中心。着力培育网络城乡、辐射全国、连通国际的物流企业，促进批发交易与物流配送一体化发展。加快物流园区建设，重点建设生活用纸物流中心、三汊物流中心、南方国际商城物流大市场等一批现代物流项目。加强粮食流通市场监管，维护国家粮食安全。

2、大力发展生态旅游业

以“孝文化”为主线，以水乡园林为特色，大力发展文化旅游、生态旅游、休闲旅游、观光旅游、体验旅游，着力打造武汉旅游后花园，把生态旅游业建设成为战略性支柱产业。期末，星级酒店达到7家,A级景区2家,星级农家乐20家,游客人数达到200万人次 ,实现旅游业综合年收入11.5亿元以上。

——加强以“孝文化”为特色的人文旅游资源开发。重点建设王母湖“孝文化”主题公园、槐荫公园、毛陈董墓春云景区、环川风景区“孝文化”一条街、临空经济区“孝文化”风情园。大力开发“孝文化”特色旅游纪念品，提升地方特产消费的文化内涵，促进旅游业与其它相关产业的协调发展，加快形成“孝文化”特色旅游品牌。以“天仙配”民间传说为基础，以“孝感动天”为卖点，按照“孝文化”发展演变的历史轨迹，加强旅游推介，精心策划艺术表演活动，增强“孝文化”旅游的可持续发展能力。

——加强以水乡园林生态观光游为特色的旅游资源开发。以山水人文、田园风光、河湖资源为依托，以河湖休闲度假产品为重点，分期、分批开发建设一批旅游项目，建成富有地方特色的水乡园林生态观光旅游区。加快实施天紫湖三期建设工程，启动野猪湖、白水湖、王母湖旅游项目开发，建成集观光、休闲、度假于一体的水乡园林风景区。加快以“农家乐”为主题的旅游资源开发，建设一批都市型农业庄园。

3、持续发展商贸流通业

统筹城乡商业网点布局，形成中心城区发达、新城区繁荣、中心集镇兴旺、村级市场活跃的商贸流通格局。以孝商、中百、家乐福等商贸企业为龙头，培育以超市经营和连锁经营为主的大型流通企业。鼓励大中型流通企业把连锁经营网络向乡镇延伸，引导小型流通企业和商户加入连锁集团。期末，中心城区新增营业面积5000平方米以上超市达到7家，中心集镇营业面积2000平方米以上超市达到8-10家。

4、稳步发展房地产业

    加强房地产市场监管，引导开发企业合理开发，促进房地产业持续、平稳、健康发展。房地产开发年均完成投资15亿元，商品住宅年均竣工面积100万平方米。期末，房地产业完成投资额达到18亿元，完成开发面积180万平方米，商品房销售面积120万平方米。

——强化房地产开发项目建设管理。加强对房地产开发项目的土地、规划、建设、环境评价、招投标等各类手续审批。认真落实城市土地利用和建设方面的规划，倡导集中连片开发、小区式开发，坚决禁止“小产权房”等不规范的开发行为。

——调整优化住房供给结构。适应市场消费需求，大力发展环境优美的普通商品住宅，适度开发中高档住宅小区。合理安排经济适用房、拆迁安置房、农民工公寓、创业人才公寓、老年公寓等专项用房建设。积极开展农村集镇改造，稳步推进农民集中居住区建设，满足社会各层次的住房需求。

——提升房地产开发企业档次。运用财政、税收、市场等杠杆，对资质等级高、信誉好、实力强的房地产开发企业实行倾斜，帮助企业拓展业务范围，促进企业发展壮大。鼓励房地产开发企业加强行业诚信建设、强强联合、品牌打造，不断提升竞争能力。期末，新增一级资质企业2家，二级资质企业5家，三级资质企业8家。

5、加快发展社区服务业

积极发展餐饮娱乐、家电维修、家政服务、养老托幼、保险理财、医疗保健、心理咨询、法律咨询等社区便民服务网络。坚持社区服务社会化、产业化发展方向，逐步建立起结构合理、产权清晰、管理科学的社区服务管理体系，引导和扶持社区服务业向专业化、规模化、品牌化、连锁化方向发展。

6、规范发展信息和中介服务业

——信息服务业。以开发区为主要平台，加快建设“信息港”先行区。积极发展工业产品交易、农业先进技术推广等专业信息服务，推广以专业网站为主要载体的电子商务，形成面向金融、保险、财税、医疗、工业设计等领域的应用软件开发。加快发展在线教育和远程医疗等新兴信息服务业。

——中介服务业。大力发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、调查、就业和劳务中介、经纪代理等服务业。发展科技研发及转移、科技信息咨询、知识产权认证、技术交易等科技中介服务业。

（四）大力发展现代农业

转变农业发展方式，坚持用工业化理念谋划农业发展。加强六大农业板块建设，进一步壮大特色农业规模。加强农田基本建设，提升农业综合生产能力。大力实施科技兴农，促进绿色农业发展。突破性发展农产品加工业，提高农业产业化经营水平。加强农业生产服务体系建设，推进农业标准化建设水平。把优化农业结构与资源整合、城郊型农业发展、生态建设、城乡融合发展相结合，打造孝南农业品牌。

1、加快发展特色农业

以全面贯彻落实国家粮食安全保障政策为前提，适应市场需求，大力调整优化农业种养结构，加强优质农产品生产基地建设，积极发展规模农业。抢抓新一轮“菜篮子”工程建设机遇，按照“规模化、标准化、品牌化”的要求，加快建设一批标准化设施蔬菜生产基地、一批规模化畜禽养殖场（小区）、一批水产健康养殖示范场、一批“菜篮子”产品良种繁育中心。

——优质稻生产基地。重点发展优质糯稻10万亩、粳稻20万亩、香稻10万亩，打造全省香稻第一区。期末，粮食总产稳定在25万吨左右。大力实施种子工程，加强东山头水稻原种良繁生产基地建设。

——名特水产基地。建设名优水产苗种繁育、小龙虾繁育养殖、鳄鱼养殖、精养渔池四大类渔业生产基地。以省水产科研所名优水产苗种繁育基地为中心，建设高质量、高档次的水产品良种培育场，认真做好鳜鱼、鲫鱼、青鱼、武昌鱼等鱼种的选育工作。以国辉养殖、怡盛朱湖基地等为主，建设总面积达800亩、年繁殖能力达4亿尾的优质虾良种选繁育基地。以五丰集团、天佳集团等为依托，积极推广林虾共育、稻虾共育的新型养殖模式，建设6万亩小龙虾野生寄养基地。以顺利特种养殖为示范，引进新的鳄鱼养殖企业，使鳄鱼养殖规模达到3万条。改造升级王母湖、野猪湖等地常规鱼类繁育、鳜鱼繁育、甲鱼繁育等基地，稳步扩大精养鱼池生产规模。期末，实现水产品产量8万吨，渔业产值10亿元以上。

——畜禽养殖基地。调整畜牧业产业结构，大力发展以猪、鸡、肉鸭生产为主的畜牧业优势产业。积极倡导发展生态型养殖业，大力推广猪鱼结合、鹅林结合、鸭鱼结合的立体、绿色、环保、循环养殖模式。以建设“畜牧大区”为目标，加快建设30万头的优质三元猪标准化生产养殖、2000万只生态鸭养殖、200万只地方良种鸡生态养殖、200万只良种蛋鸡养殖四大基地。期末，畜牧业产值达10亿元，年均增长12%。

——绿色蔬菜生产基地。紧紧抓住全省拟在武汉城郊布局200万亩蔬菜板块基地的机遇，继续调整蔬菜种植结构，扩大无公害蔬菜生产基地规模，把孝南建成武汉市和孝感市的“菜篮子”。大力发展“菜篮子”工程建设市场主体，推进菜品生产规模经营、集约经营、品牌经营和菜品的专业化、标准化、有机化生产。重点发展水生蔬菜、时令精细蔬菜、特色名优蔬菜和反季节蔬菜，大力发展肖港小香葱等一批规模大、品质优、市场好的优势农产品。期末，精细蔬菜总产量达到60万吨以上。

——“双低”油菜生产基地。与全省实施的江汉平原200万亩“双低”油菜基地建设工程对接，推广普及“双低”油菜种植，面积20万亩。

——林果药茶基地。坚持因地制宜，大力发展早蜜桃、黄栀子、茶叶等经济林种植，积极发展苗木花卉生产。期末，建成早蜜桃生产基地5万亩、黄栀子生产基地3万亩、茶叶（含油茶）生产基地2万亩、苗木花卉基地1万亩。

2、推进农业产业化

——加强市场型龙头企业建设。按照生产区域布局，以就近集中、方便交易和有利于市场辐射、产业拓展为目标，进一步做大做强市场型龙头企业。重点抓好南大“两水”批发市场、肖港蔬菜批发市场、沙沟蔬菜批发市场、东山头禽蛋批发市场、朱湖花卉苗木市场等建设，不断改善基础设施，提升市场功能，促进农产品的销售与流通。

——培育加工型龙头企业。按照基地、园区、企业、市场“四位一体”的发展模式，大力实施农产品加工“四个一批”工程。重点加强以春晖米业为龙头的粮油生产、加工、收贮；以正团、楚特、生龙等麻糖米酒企业为龙头的糯米食品加工；以朱湖六和、新铺华厦新力、卧龙三蜂蜜业等为龙头的畜禽产品加工；以保丽家具、东山头现代森工产业园为平台的林木产品加工；以御金丹药业为龙头的黄栀子深加工；以开发区水产批发市场为依托的鱼类产品加工。期末，培植市级以上农业产业化龙头企业35家，规模以上农产品加工企业达到90家，农产品加工业产值达到200亿元。

     3、健全农业服务体系

——健全农业科技服务体系。实施“种子工程”、“沃土工程”、“测土配方”、“病虫害综合防治工程”，推广新品种、新技术、新模式，通过嫁接改良、推陈出新，不断实现种子种苗的提纯优化，提高农业的产出效率。

——大力提高农产品品牌率和商标注册率。加强农产品原产地保护，加大名优农产品的宣传力度。以集约化经营为途径、标准化管理为手段、基地建设为载体，推进农业ISO质量体系和食品安全准入制（QS）认证工作。重点打造杨店早蜜桃、浐川茶叶、福良山茶叶等农业产品品牌。期末，获得“三品”认证和国家地理标志保护的农产品达到60%以上，农产品中国名牌和湖北名牌达到20个以上。

——建立农产品质量安全体系。完善农业执法体系，加强农资市场管理，建立农资专业配送和综合检测中心，确保种子、农药、肥料等农资的质量和安全。完善健全水产、畜禽动物疫病监测、防控、报告、处置体系。强化农产品质量监测，确保农产品质量安全。

——提高农业机械化生产服务能力。形成由财政、社会组织和农民家庭共同投入的农业机械化发展机制，提高现代农业装备实力和机械化作业水平。推进粮油作物生产全程机械化。期末，拥有各类农业机械15.2万台套，农机机械装备总动力35.2万千瓦，农业生产综合机械化水平达到75%。

——促进农村专业合作组织发展。鼓励农民成立专业合作组织，支持兴办农村资金互助社，扶持农民专业合作社创办农产品加工企业。引导农民专业合作社统一农资采购、统一生产管理、统一产品销售，提高农业生产组织化程度。期末，农民专业合作社突破150家，农民经纪人队伍达到5000人以上。

4、加强农田基本建设

加大以农田水利建设为重点的农业基础设施建设力度，加强农业气象服务体系建设，不断提高农业生产的抗灾能力、科技含量和装备水平，促进农业旱涝保收。重点做好环东灌区续建配套六个抗旱泵站项目建设，按照分级负担的原则，加强区乡两级泵站更新改造。做好群力、丰产、围堰、众股等7座小(二)型水库的扩容、除险、加固。争取国家资金对槐荫河、小澴河、复兴河等小流域综合治理。实施土地平整、农业综合开发、国家粮食主产区等项目建设，期内累计改造中低产田5万亩，建设高产农田10万亩，建设7个粮食生产示范乡镇。实施沦河、府河河滩禁牧、河堤综合整治、闸门整险加固等水利血防工程。

五、统筹城乡和区域发展

根据把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市的总体构架，科学定位孝南区域能级、空间结构、产业发展，坚持区域发展的空间联系、城乡融合、生态优先、错位发展、人文并蓄原则，实施孝南城市发展“南移西延”战略，拓展孝南发展空间。以城镇结构优化、功能提升、合理布局为战略重点，以推进新型工业化、加快产业结构升级、增强城镇服务功能为动力，加快孝南发展区及各地小城镇建设。优化新农村建设布局，改善交通、电力等基础设施建设条件，积极稳妥推进城乡一体化。

（一）科学编制全域规划

加强规划的基础性研究。着眼于空间发展一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化等重点，以不重复、不遗漏、无死角为原则，注重做好市区各项规划的衔接，全方位科学编制完善各层级规划，形成以城乡一体化发展战略为导向、区域总体规划为龙头、控制性详规为基础、各类专项规划为纽带，覆盖城乡、层次清晰、目标明确、管理有序的规划体系。建立健全区、乡、村三级规划管理网络，加强机构、人员和阵地建设，加大规划管理力度。

围绕加快孝南全域城镇化，积极构建以“一主两区八点”为支撑的城镇体系和产业发展格局。孝感主城区以发展房地产、商贸流通、文化服务、金融服务、社区服务等第三产业为主。临空经济区围绕建设30万人口的宜居新城，大力进行现代化的城市商住开发。城南新区着力打造集行政、商贸、文化、休闲、居住于一体的滨水新城。肖港、杨店、陡岗等八个乡镇中心集镇逐步发展成为各具特色的镇级小城市。

加快把孝南建设成为“两型”产业聚集区、现代物流发展区、生态旅游休闲区、城乡统筹示范区。

——“两型”产业聚集区：按照“两型社会”建设要求，积极承接沿海和武汉地区产业转移，加快特色支柱产业发展，把孝南建设成为“三新三型”工业基地和绿色农产品生产基地。

 ——现代物流发展区，依托良好的区位交通优势，对接武汉、抢占中原、辐射全国，积极引进国内外大型物流企业，做大做强现有物流企业，把孝南建成区域性物流中心。

      ——生态旅游休闲区，依托特色旅游资源，大力发展生态游、文化游、农业观光游；利用区域水资源，加强水体保护和修复，把孝南建成水乡园林式的宜居区。

——城乡统筹示范区，坚持以城带乡、以工促农，实现产业集群崛起和城镇发展的良性互动，推进城乡有机结合，建设“全域”孝南，实现城乡规划、产业发展、基础设施建设、基本公共服务、城乡市场、社会管理“六个一体化”。

  （二）稳步推进城镇建设

扎实推进以“一主、两区、八点”为支撑的城镇建设，积极推进老城区改造，全力加快孝南发展区、城南新区建设，切实加强中心集镇、特色镇建设，积极开展镇级市建设试点。创新城镇卫生、交通、执法等管理机制，全面提高城镇管理水平。到“十二五”末期，城镇化率达到65%。

1、配合加强中心城区和临空经济区建设

——优化提升老城区。以市政府关于孝感中心城市“坚持东扩为主、适度南进、西联云梦，沿孝汉大道和城际铁路拓展发展空间”的发展战略为指导，着力推进老澴河综合治理和老城区片区改造等工程建设。重点建设长征南路桥、玉泉南路桥、南门新桥、城隍潭桥等3座大桥；拉通长征南路、玉泉南路与316复线的连接线，改造南卧路及老澴河两岸沿河大道；实施车站街胜利片区、广场街城东片区、书院街向阳片区、新华街府前街片区等43个片区改造工程。

——市区共同建设临空经济区。按照“二轴三园三区”功能布局，加快构建孝感东部新城主体框架。依托汉孝城际铁路闵集站，加快起步区重大基础设施、公共服务设施、滨水居住区和产业园区建设，着力发展临空型产业。到2015年，初步建成10.7平方公里起步区，人口规模8万人以上。

2、加快孝南发展区建设

按照“适度超前、功能完善、配套协调”的总体布局，抓住老澴河综合治理和区行政中心整体搬迁的契机，加快孝南发展区和城南新区建设，着力打造集行政、商贸、休闲、居住于一体的滨水宜居新城。

（1）孝南发展区的空间布局

坚持“东进西延南拓北连、主城整合、主动对接”，加快孝南发展区建设。“ 东进”即对接孝感临空经济区，对接武汉，吸引带动毛陈镇；“南拓”即对接府河，吸引并带动卧龙乡；“西延”即适当向西部澴河方向发展；“北连”即对接孝感主城区。

——孝南经济开发区。在提升现有产业的基础上，跨过府河跳跃式向东拓展到东山头、朱湖等地，重点是吸引沿海及武汉地区的产业转移，与武汉市东西湖区实现产业对接、空间对接。

——毛陈镇。重点是加强现有镇区功能完善，提升毛陈工业园产业扩张能力。在其西南部的发展腹地，承接孝南经济开发区产业拓展。依托王母湖优美生态环境，发展配套的居住生活服务区。

——卧龙乡。重点发展生活服务和现代农业。依托现有基础设施和优美自然环境，与毛陈镇共同建设孝南发展区生活服务、人口聚集区。

（2）孝南发展区的生态布局 

突出滨水城市景观特质，建设网络式城市生态系统，形成“一核（王母湖、野猪湖水体）、三横（铁路防护绿带、老澴河-王母湖生态绿带、府河生态绿带）、四纵” （澴河、槐荫河、王母湖水系、野猪湖水系）结构，构筑“三水环抱、双湖面城”的城市人居环境。

重点建设“两轴一环多辅”的人工景观轴线。“两轴”即316国道和107国道两侧的防护绿地建设。“一环”即沿干道所形成的环形廊道（沿澴河、老澴河、槐荫河、府河组成的主要环形地带）。“多辅”即由高压线防护带、高速公路防护带、生态林网等构成的绿色走廊。

（3）孝南发展区的重点建设项目

在目前的孝南经济开发区、毛陈镇、卧龙乡三个行政辖区的相邻地段，总面积4平方公里的范围内，是城南新区即未来孝南新城区的核心部位。“十二五”期间，除生态景观建设外，城南新区重点要推进市政基础设施和区级行政中心搬迁两大建设工程。以澴川路为轴线，拉通道路骨架，加强电力、通信、给排水等网络建设，逐步完善城市功能。加强区级行政中心所属各部门、单位办公设施建设管理，在城南新区合理布局具有现代都市特色的商贸、物流、房地产业，促进城南新区快速发展。期末，城南新区总人口达到4万人。

3、加快发展镇级小城市

完善小城镇基础设施，创新小城镇建设管理体制，促进资源要素加快向重点镇集聚，便利流动人口，鼓励农民进城进镇发展。坚持“一镇一业”，建设一批特色鲜明、产业兴旺、设施配套、环境优美、文化繁荣的新型小城镇。

着力为重点镇的发展创造良好条件。所有中心镇镇区基本普及自来水，污水和垃圾得到有效处理，生活环境得到有效改善，成为乡镇产业发展和承接农业人口向非农产业转移的集聚区。

突出抓好肖港镇等8个重点镇建设。加快建设毛陈镇、新铺镇、祝站镇为工业主导型小城镇，肖港镇、三汊镇、杨店镇为工贸并举型小城镇，陡岗镇、朱湖为商贸主导型小城镇。期末，城镇建成区总面积达到34平方公里以上，总人口27万人以上（包括城南新区建成区面积4平方公里，总人口4万人）；建成人口5万人以上的建制镇1个，3万人以上建制镇3个，1万人以上建制镇和乡集镇8个。

（三）新农村建设

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标和要求，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，以工促农，以城带乡，调整和优化新农村建设布局，稳步推进新农村建设。

调整和修编乡镇总体规划和村庄建设规划，加强重点地段控制性详细规划编制，促进小城镇与新农村融合发展。加快中心村整合和自然村归并，依托小城镇建设新村，依托产业发展培育新村，依托交通干线布局新村，依托优良环境美化新村。进一步抓好蔡陡线“幸福港湾”，祝站、三汊新农村建设整镇推进试点，区级示范村和其他乡镇试点村建设，深化试点内容，逐步扩大试点范围。重点加强三汊镇“两线两区五个先行村”，陡岗镇袁湖、袁畈等蔡陡沿线示范村建设。期末，完成所有迁村并点规划修编和40个中心村改造；区级以上新农村示范村达到21个，其中省级示范村1个，市级示范村5个。

采取多种形式推进迁村腾地、村庄集并，加快中心村和农村新社区建设，在全区建设一批宜居村庄。加强农村基础设施建设和村容村貌整治，实现农村道路硬化、田院净化、街道亮化、村庄绿化、环境美化，改善人居环境。深入开展文明村、文明农户创建活动。实施农村沼气“一建三改”项目，建成生态家园示范村10个，示范户5000户。继续实施农村安全饮水工程。期末，农村自来水普及率达到50%以上，七星级以上文明户达到60%，有线电视入户率达到95%以上。

探索建立统筹城乡发展长效机制。创新乡、村经济发展模式，建设一批经济强镇、经济强村。加大公共财政对农村公共事业的资金投入，改善农村教育、医疗卫生、广播电视、文化设施等条件，推进农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化、公共服务均等化，缩小城乡差距。进一步改善福利设施条件，完善以乡镇福利院为主的农村“五保”集中供养体系，逐步提高“五保”供养标准和集中供养率。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，提高农村社会保障水平。探索农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，推进征地制度改革，完善征地补偿和失地农民社会保障制度。

（四）交通能源建设

坚持统筹规划和适度超前，加强交通、能源等基础设施建设，构建高效通畅、运行协调、功能完善、保障有力的基础设施体系。

1、交通路网建设

积极争取省、市支持，加强交通干线和通村、通湾道路建设，加大区域路网密度，为产业发展、城镇建设、社会发展提供良好的交通保障条件。重点打造是“二高十三快三联四环”的高等级公路网络，完成4条县乡道二级公路改造，38条县乡三、四级公路改造，新建通自然村湾道路700公里。

 2、公共交通建设

完善城区与乡镇的公交客运网络，实现城乡“无缝对接”和“零距离换乘”。规划新建闵集（临空经济区）二级客运站，完成杨店客运站和肖港客运站三级站配套改造，新建5个乡镇五级客运站（卧龙316复线路口，祝站、长坟2个集镇，孝感至汉川一级路与府河堤交汇处，城际铁路孝南出站口）。新建农村候车亭260个、农村招呼站181个。新建乡镇公交停车场3个（东山头、三汊镇、卧龙乡）。

加大水运基础设施建设力度。整合并完善水运资源，实现从单一渡运到现代水上运输的转变。规划实施渡船改造升级和三河连通大坝上游渡口改造，实行船员素质教育培训。新建孝感港3个500吨级泊位杂货码头和2个二至三级客渡码头。完成府河航道孝南段整治。

3、桥梁建设

规划新建国道外迁桥梁2座（永久性107国道跨京广铁路立交桥、316国道外迁段澴河大桥），列入区级养护的农村公路桥梁43座。改造列入国家养护的农村公路危桥15座，区级养护的农村公路危桥94座。

4、能源设施建设

统筹区域能源设施建设，以优化电网结构和经济运行为重点，加强电网建设和改造，完善高压变电站布点。电网建成以两个或两个以上220KV变电站为电源支撑点，以110KV线路为环形骨干网络，以 35KV变电站为双电源网络，合理布点，尽量靠近负荷中心，形成分区分片、负荷就地平衡的供电格局。到2015年，供电可靠率达到99.98%以上，用户电压合格率大于98.5%，线损率目标为6％，年供电量达到16亿千瓦时。

六、推进“两型社会”建设

  坚持以人为本，转变经济发展方式，提高资源利用效率。大力推进绿色发展，引导居民绿色消费，加快形成节约资源能源、保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式，努力建设低碳孝南，促进经济社会可持续发展。

（一）扎实推进节能减排

加强节能减排环保主题宣传教育，提高全社会节能减排环保意识。强化节能减排目标责任考核，健全激励和约束机制，推广先进节能技术和产品，调整能源消费结构，推进清洁生产。严格行业准入，加强节能减排工作监管，坚决控制高污染、高能耗和产能过剩行业新建设项目，从源头上有效控制污染增量。加快推进节能减排工程建设。加强低碳技术的引进和利用。

1、建立节能减排市场化机制

积极推广清洁能源、合同能源管理等市场化节能新机制。实施差别化能源价格制度，完善绿色电价机制。探索环境容量有偿使用和排污权交易机制，按照补偿治理成本的原则，发挥价格、税收、财政、金融等经济杠杆的作用，建立反映污染治理成本的排污价格收费机制，全面实施和完善城镇污水处理和生活垃圾处理收费政策，逐步提高排污收费标准。

2、完善市场准入和退出机制

严把项目节能审查和环评关口，提高节能环保准入门槛，禁止高耗能、高污染企业进入孝南。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，加快淘汰落后产能，加强城市污水专项治理，从源头控制能源消耗和环境污染。

3、强化节能减排工作推进机制

建立完善节能减排监测考核体系，落实节能减排问责制和一票否决制。坚持政府引导、企业为主，加大节能减排资金投入，支持重点节能减排项目建设。鼓励和引导金融机构加强节能减排信贷支持。大力推进政府机关节能工作。全面推广应用建筑节能材料。加强电力需求侧管理，积极开展电力用户节能改造和电能效率评价。推进垃圾分类收集处理和城乡清洁工程，积极发展垃圾焚烧发电。

4、发展低碳经济

大力加强低碳技术的引进和利用。推广太阳能、生物质能等低碳利用技术。重点推进一批低碳经济示范工程建设，发展低碳经济。

加大太阳能资源开发。以矅辉玻璃、桑夏太阳能为龙头，扩大太阳能装备生产规模。鼓励、扶持太阳能企业发展，加快发展太阳能利用产业集群。扩大太阳能在工业、农业、建筑业、服务业等领域的应用范围。符合条件的新建小区90％以上使用太阳能利用设备，建成综合能源利用示范基地。

稳步开发生物质能。制定扶持生物质能发展的优惠政策，支持企业、个人开发改造能源林，扩大能源林生产规模。加快实施大型养殖场和垃圾填埋场沼气发电、秸秆和稻壳等农作物副产品发电等工程，加快生物质能的开发利用。

（二）大力发展循环经济

加快资源循环利用产业发展，推进资源再生利用产业化，推广循环经济典型模式。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术。以优化资源利用为核心，大力发展环保产业，倡导绿色消费，形成健康文明、节约资源的消费模式。遵循循环经济理念，推进工业园区生态化改造，科学规划区内企业布局，加强工业园区环境管理和生态化改造，实现工业废弃物最大限度的循环利用。重点建设纸品企业循环利用改造工程、建筑节能示范工程、开发区工业园循环经济示范和热电联产工程。大力推广种养结合型生态农业模式，开发、引进、推广循环型农业关键技术，建立循环型农业发展的技术支撑体系。

（三）加强资源节约和管理

1、节约土地资源

严格执行土地利用规划，保护基本农田，实现占补平衡。认真贯彻落实土地政策，严格执行投资强度和容积率“双控”指标。加大闲置土地处置力度，进一步盘活土地存量，提高土地使用效率。合理开发土地资源，积极开展以农村宅基地整理为主的建设用地复垦。

2、节约水资源

加强水资源的综合利用，努力降低节水成本，推进中水回用设施建设。高度重视水安全，加强水资源管理和综合利用，建设节水型社会。大力发展节水型产业。鼓励农业节水灌溉，推广企业节水新工艺、新技术。强化全社会的节水意识，大力推广使用节水器具。

3、推进资源综合利用

提高废弃物回收和再生利用水平。推进工业废物综合利用，减少废弃物产生量，建立有毒有害和危险废物的专业收运、处理系统。建立再生资源回收基地、废旧电子电器回收中心。以再生金属、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源循环和回收利用。期末，一般工业固体废弃物综合利用率达到90％以上。

（四）加大环境保护和生态建设力度

加强对土地、水体、森林等资源的保护，做到有序开发、合理利用。加强生态环境建设，保护好府澴河、“三湖”生态环境，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。 “十二五”期间，空气质量达到二级标准的天数大于310天／年；城市生活垃圾无害化处置率达到80％以上，农村生活垃圾收集率90％，城镇污水集中处理率90％，废放射源收贮率100％。

1、加强水环境治理

加强工业污染防治，重点监控排污大户，严格控制新污染源，实现企业污水达标排放。加强农业面源污染治理，实施化肥、农药减量增效工程，引导畜禽集中规模养殖，积极推广沼气利用、秸秆处理、畜粪制肥，有效削减氨氮污染负荷。加强城乡生活污水治理，严格控制生活污水直排。加强河道整治和河流湖泊生态保护，重点加强“四湖”、“四河”水体保护。加快实施老澴河综合治理工程，优化水网系统，改善河道水质。加强城乡污水处理厂和管网建设。重点建设开发区污水处理、乡镇污水处理工程。

2、加强大气和噪声环境治理

推广使用清洁能源，鼓励企业清洁生产。加大城乡粉尘、烟尘和机动车尾气排放治理力度。改善大气环境。强化工业、娱乐场所和居民区建筑等噪声源管理。加强生活噪声和交通噪声控制，建设工业区与居民区绿化隔离带，减少噪声污染。

3、加强林业生态建设

大力推进退耕还林、荒山造林工程建设。广泛开展植树造林和“绿化家园”活动，形成集镇风景林、村庄护宅林、农田防护林、路网绿化带协调发展的新格局，提高森林覆盖率和绿化率。扎实开展创建全省生态区活动，建设一批环境优美乡镇和生态村。重点实施汉十高速公路、京珠高速公路、汉孝城际铁路等重要交通干线沿线生态景观改造工程。期末，森林覆盖率达到17.6%,建成区绿化率达到45%。

七、实施科教兴区和人才强区战略

全面落实省、市中长期科技、教育、人才规划纲要，深入实施科教兴区和人才强区战略，大力推进科技创新，优先发展教育事业，加强人才队伍建设，加快建设创新型孝南。

（一）加快发展科技事业

深入实施科教兴区战略。健全科技创新体系，完善激励机制，加大科技投入力度，提升科技能级，提高全民科技意识，充分挖掘和有效整合各类科技资源，拓展科技应用领域，提高科技对经济社会发展的贡献率，全面开创科技兴区新局面。

1、健全科技创新体系

按照现代市场经济和科技自身发展规律，健全由政府搭台、行业牵引、市场中介、专业研发、产学研紧密结合的科技创新体系。构建以产业集群为依托、创新环境有效配套为条件、科研机构为主体、智慧型人才为支撑的科技研发平台和政府主导型、行业集约型、企业自主型的技术创新平台。

2、完善激励机制

创建有利于吸纳各类科研机构入驻孝南、集群创新的政策激励机制，在建设用地、设施配套、要素供给、财政税收、资金融通、技术入股、人才引进等方面实行特殊的政策倾斜。创建有利于最大限度激发各方面创新热情、调动各方面创新因素、激发各方面创新活力的创新激励机制，在鼓励个性发展、承担创新风险、实行成果转化、保护知识产权，以及社会待遇、利益分配等方面，实行全面保护和优待。创建有利于生产企业自主创新和联合创新的政策激励机制，在核心技术掌握、专项技术攻克、省内外品牌打造、重大领域合作等方面实行特殊扶持和奖励。充分发挥财政性科技资金的示范效应，设立高新技术产业发展奖励基金，引导企业提高自主创新能力和社会资金投向高新技术企业，加强高新技术产业项目申报，培育、壮大一批高新技术企业。

3、提高自主创新能力

确立企业在科技进步和创新创业中的主体地位，鼓励企业开展产学研合作，建立企业技术中心或科技研究所、创新小组等适合自身发展要求的科技组织，形成产品研发、信息传递、投入保障、人才培养、市场营销等较为完整的内部创新体系。通过与大专院校、科研机构的合资合作，不断实现企业技术的梯度推移和产品的推陈出新，实现企业由 “贴牌生产”向“品牌生产”转变。期末，省以上知名品牌达到10个。培育企业创新文化，加强知识产权保护。依托武汉智力资源，把孝南建设成为科技成果转化基地。

4、提高全民科技意识

加强“科教兴区”的舆论宣传，广泛开展科学知识普及活动，提高全社会科技意识和全民科学素养。营造宽松、自由、鼓励个性发展和创造、勇于探索的创业氛围，焕发科技人员的聪明才智，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造才能得到发挥。积极挖掘和整合科技资源，不断拓展现代科技的应用领域，提高科技成果的社会共享度，形成崇尚科学，依靠科技进步的广泛社会基础。兴建孝南科技馆，为科技知识普及应用和科技研发、成果展示、知识产权交易提供平台。

（二）优先发展教育事业

认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，坚持优先发展、育人为本、促进公平、提高质量的工作方针，以标准化学校建设为基础，以均衡配置教师为重点，以提高教育教学质量为目标，加快建设义务教育均衡发展示范区。坚持学前教育抓普及、义务教育抓均衡、高中教育抓质量、职业教育抓突破，推进教育事业全面、健康、可持续发展。实现学前三年教育毛入学率70%，学前一年教育毛入学率90%；小学入学率100%；初中入学率99%，巩固率97%；高中阶段教育入学率90%；残疾儿童少年入学率90%。

1、加快普及学前教育

实施学前教育推进工程，建立幼儿园准入和督导机制。加强对民办幼儿园的指导管理，提升民办幼儿园办园水平。充分利用中小学布局调整后的闲置校舍和教师资源，兴办公办幼儿园，支持发展学前教育。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，培养幼儿良好的学习生活习惯，促进幼儿健康快乐成长。

2、均衡发展义务教育

切实改善办学条件。进一步做好学校布局调整规划，完成义务教育阶段学校标准化建设任务，落实以教育信息化为重点的教育技术装备行动，不断改善办学条件。建立城区学校与农村学校、优质学校与薄弱学校之间对口援助、定期交流、定期轮换教师制度，提高农村薄弱学校师资水平。充分利用远程教育工程、网络和多媒体手段，实现资源共享。缩小学校之间、区域之间的差异。

深入推进养成教育。加强课堂教学改革，打造高效优质课堂，培养学生良好的行为习惯和学习态度。丰富校园文化生活，张扬学生的个性特长，促进学生全面发展和终身发展。

加大初中阶段防流控辍力度。不断完善督导机制和考核体系，以“四项核心指标”为依据，防止初中阶段学生无故流失或辍学现象，提高义务教育普及程度，巩固“普九”成果。继续实行示范性高中招生计划全部直接分配到初中学校的办法。初中生年辍学率控制在3%以内。

3、提高高中教育质量

优化学校建设环境。加大投入，整合资源，营造良好的校园文化环境，千方百计改善办学条件。以孝感一中为龙头，打造高中示范学校，实现全区高中优质教育资源共享。

改革教学质量评价办法。完善“从入口看出口，从起点看变化”的评价机制，控制办学规模和招生计划，保证生源质量。实施教学常规管理、教师队伍建设、教育科学研究、信息化建设、特长人才培养等“五大工程”，建立科学客观的质量评价体系，把质量评价贯穿到教育教学各个环节，使全体教师能切实担负起教书育人的责任。

打造特色教育品牌。大力推进高中课程改革，注重学生基础知识和基本技能培养，积极探索办学特色。实行高中分层教学，努力在补习学校、文科教学、体艺特长教学上挖掘潜力，做大做好文科专业，做实做优体艺专业，促进高中教育整体水平提高。

4、突破性发展职业教育

加强职业教育基础能力建设。加大实训设施建设力度，提升实训基地档次。完善学校配套设施建设，为学生提供优良的学习生活环境。开办多层次的短期培训班、进修班，扩大职业教育培训范围。按照“政府统筹、部门协作、资源共享”的原则，实现区域内职业教育资源建设、项目规划、组织实施与就业一体化，打造地方特色精品职校。

着力提高职业教育质量。加强中职学校师资队伍建设，提高“双师型”教师比例。规范教学管理，提高学生综合素质和技能。紧贴市场需求，合理设置教学专业，做强做优幼师、汽车应用与维修等专业，形成地方办学特色。加强校企合作，开展“订单培养”，畅通毕业生实习、就业渠道。

5、关注支持特殊教育

加强特殊教育学校设施建设。根据学生生理和心理差异，健全教学及生活设施，添置教学配套器材，提高学生的康复训练水平。

注重学生身心健康。加强心理健康教育，引导残疾儿童克服自卑自弃心理。争取各界关心支持，启动“爱心工程”，帮助残疾孩子顺利接受教育。加强学生职业技能培训，提高残疾学生的就业能力。 

（三）努力构筑人才高地

实施人才强区战略，以打造武汉城市圈人力资源培训、人才智力成果转化、人才创新创业“三大基地”为目标，以人才资源能力建设为核心，以人才素质提升、人才集聚、人才开发、人才合力“四大工程”建设为抓手，创新机制、优化环境，统筹推进各类人才队伍建设，培养和造就规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，为建设经济强区、构建和谐孝南提供强有力的人才保证和智力支持。期末，人才总量、质量在全市7个县市区中综合排名靠前。

1、实施人才素质提升工程，加强人才资源能力建设

（1）实施党政人才能力素质培养计划。按照加强党的执政能力和先进性建设要求，大力加强党政人才队伍建设。根据党政人才特点和领导班子建设需求，实施大规模干部培训计划，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的党政人才培养教育体系。加大年轻干部培养力度，健全完善从基层组织和经济生产一线选拔党政人才的制度，统筹抓好女性干部、少数民族干部、党外干部、年轻后备干部等各类干部队伍建设。促进党政人才队伍总量保持平衡、专业化水平明显提高、结构更加合理，领导水平、执政能力、转变经济发展方式的能力得到进一步提升。期末，党政人才大学本科及以上学历达到80%以上；36－45岁中青年人才继续保持主体地位；专业知识结构不断改善的专业人才缺乏现象基本消除；基层单位特别是乡镇和村级人才比例有所提高。

（2）实施企业经营管理人才培养计划。采取社会培养和企业培养相结合、培养和引进相结合的方式，分类分梯次培养一批优秀企业经营管理人才。加强与著名企业集团、培训机构的合作，有重点地选送一批企业经营管理人才到国内著名高校、科研机构、知名企业进行培训，使符合各类企业发展需要，精通财务会计、资本运作、企业管理和行业规则的专业人才得到大量涌现。强化舆论引导、典型宣传、监督维权“三大措施”，提升企业家队伍的政治经济地位和经营管理水平。期末，使所有规模以上企业负责人都能得到一次轮训，全区造就2名以上企业家成为全省同行业有较大影响的品牌企业家，10名以上企业家成为区内有较大影响的知名企业家，15名以上复合型经营管理人才。

（3）实施专业技术人才培养计划。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，加快实施专业技术人才知识更新工程。依托重大科研项目、重点学科和科研基地、学术交流合作项目，建设一批较高层次的创新创业人才培养基地。结合经济布局和产业发展需要，调整专业设置和教育资源配置，重点建设一批品牌专业、特色专业，形成若干个创新能力强、特色鲜明的学科群，打造专业技术人才培训阵地。定期选送一批专业技术人才到省以上著名机构深造，大力提升专业技术人员的科学素养和自主创新能力。加强高层次人才培养资助工作，对读研深造、进修培训、赴外交流和自修等给予资助。期末，培养选拔2名以上在省内外具有一定影响的中青年高级专家、30名左右中青年学术带头人、150名左右中青年专业技术骨干人才。

（4）实施高技能人才培养计划。整合职教资源，充分利用好武汉城市圈人力资源，逐步健全技能人才培养体系。完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动和社会支持相结合的高技能人才培养体系。依托重点规模以上企业、重点职业院校和培训机构，建设1-2所示范性高技能人才培养基地和实习实训基地。采取订单培训、定向培养、合作办学等形式，推行名师帮带、技师研修、企业导师培训等形式组织开展技能竞赛，加快高技能人才培养。期末，城镇技能劳动者比重达到60%以上，高级技工以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上，其中技师、高级技师达到6%以上，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型、知识技能型高技能人才队伍。

（5）实施农村实用人才培养计划。加快农村实用人才培养示范基地建设步伐，充分发挥职业技术学校、成人文化学校、广播电视大学、农村现代远程教育网络和乡镇农技服务中心、农民协会组织的作用，多渠道、多途径开展农民技能培训。大力扶持由农村实用人才带头建立的专业合作组织和专业技术协会，加快培养农业产业化发展急需的农业经营管理人员、农民合作组织技术带头人和农村经纪人。重点建设1个省级示范基地，1－2个标准较高的市级示范基地。期末，培养选拔1万名乡村农技人员、经营能人、生产能手、能工巧匠等农村技能人才，培养选拔3000名左右优秀村组干部和后备干部队伍，培养选拔5000名以上农村社会事业方面人才，农村每个村民小组至少有1名示范带动能力强的农业带头人。

（6）统筹推进社会工作人才等各类人才队伍建设。加强与省、市重大人才培养工程计划的对接，分层、分类开展专题人才培训。按照人才能力系列标准，分类制定人才培养原则、内容和方式，提高人才培养的针对性和实效性。建立健全人才培养的统筹管理和宏观调控机制，以社会需求为导向，以素质提升和创新能力建设为核心，以用人单位为主体，构建学习与实践相结合，培养与使用相结合，基础教育、职业教育、继续教育和高等教育相结合的终身教育体系和人才培养开发机制。期末，社会工作人才、非公有制经济人才、党外人才等各类人才队伍数量实现大幅增长、专业水平明显提高、职业道德进一步提升。

2、实施人才集聚工程，招引人才创新创业创优

（1）创新人才引进政策。制定落实人才引进的规范和优惠政策。解决引进人才关注的户口、编制、职称、家属就业、子女上学、住房补贴、科研经费等问题。设立高层次人才引进专项资金，对引进落户我区创办科技型企业、符合重点产业支持政策、拥有自主知识产权、有较大市场潜力和预期经济效益的企业经营管理人才和科技领军人才等较高层次的创新创业人才，加大补贴力度。

（2）建立引才引智工作机制。建立人才引进“绿色通道”。定期开展各类人才需求调查和预测，及时编制和发布紧缺人才目录，重点引进高新技术产业、支柱产业、重大项目等领域的高层次人才，着力引进以带资金、带技术、带项目的形式来我区投资创办科技型制造企业和现代服务业的创业人才（团队）。根据重点人才引进计划，每年拿出一定数量的编制，专门用于事业单位高层次人才的引进。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、项目合作等柔性方式引进高层次人才。完善促进人才发展的公共服务系统，健全社会保险代理、企业用工登记、人事档案管理、代办人才引进手续等公共服务平台，满足人才多样化的公共服务需求。建立重点人才跟踪服务制度。

（3）开展校企合作共建。引导规模以上高新技术企业参与校企合作共建，就近与孝感学院、华中农业大学等高等院校和科研院所建立稳定的合作关系。健全企业与高校、科研院所无缝对接机制，定期通报人才智力供求信息，在人才订单培养、智力交流、科研开发、成果转化等方面开展有效合作。加强人才智力集聚载体建设。

（4）优化人才创业环境。鼓励进行“人才特区”探索试验，营造更具竞争优势、更具吸引力的人才创业环境。加强优秀人才评选表彰工作，对优秀创新创业人才进行重奖。协调解决人才创业中遇到的问题。引导非公有制经济组织重视和加强人才资源开发，优化非公有制经济人才发展环境。强化人才中介机构社会服务功能。

八、繁荣发展先进文化

坚持社会主义先进文化的前进方向，用先进文化武装广大人民群众的头脑。健全和完善公共文化服务体系，推动文化事业快速发展。充分发挥先进文化在建设和谐孝南中的强大动力和智力支持作用，提高全社会的文明素质。

（一）加快发展公益文化事业

1、加强公共文化服务基础设施建设

以不断满足人民群众精神文化生活需求为目标，科学规划，合理布局，着力推进公共文化设施重点工程和文化资源共享工程建设，满足群众日常文化生活需求。重点加强区文化体育中心和文化馆、图书馆、博物馆、影剧院建设，继续完善乡镇、街道综合文化站、农家书屋建设。

2、繁荣发展群众文化

坚持政府主导、社会参与，以公共文化事业单位为骨干，以基层为重点，创新公共文化服务方式，充实服务内容，不断满足城乡群众日益增长的公共文化服务需求。

深入开展群众性文化活动。依托城市社区和农村乡镇，举办经常性的广场文化、社区文化、节庆文化等活动。推进文化特色村和社区文化示范点的创评工作，推动企业文化、校园文化活动持续开展。形成一批影响大、效果好的群众文化品牌。

积极推进文艺、电影、图书、戏曲等文化下乡活动。丰富群众性文化活动的内容。每年送戏下乡120场以上，公益电影放映5300场以上，开展各类表演活动50次以上。加强机关文化、校园文化、社区文化、乡村文化、企业文化建设。

加强公共图书馆藏书建设。期末图书馆藏书总量达到20万册以上，持证读者达到3万人以上。大力推广巡回图书配送，每年巡回送书1万册以上。配备图书馆流动图书车，实现公共图书进家入户。

3、繁荣发展文艺创作

繁荣文艺创作。扶持具有孝南地方特色和知名度的文艺创作，规划一批重点创作题材。大力推进以“孝文化”等地方特色文化为主题、具有浓郁地域文化特征和时代气息的优秀作品创作活动，打造一批具有孝南特色的艺术品牌。 

丰富文化活动。利用文化馆、乡镇综合文化站等艺术平台，举办美术、摄影、书法、音乐舞蹈、戏剧小品、曲艺等艺术培训班，组织文艺工作者开展采风、创作、表演、展览、比赛等活动。

4、传承和弘扬“孝文化”

扎实推进“孝文化”的学术理论研究。深入发掘“孝文化”的时代内涵，创新“孝文化”的研究、宣传和传播方式方法，坚持地域性与国际化相结合、传统性与时代性相结合、理论性与群众性相结合。

深入开展以“孝亲敬老”为主题的群众性文化活动。通过举办戏曲节、歌舞会、广场文化节、旅游节，以及社区、乡村文化活动，扩大“孝文化”的群众基础，形成浓厚的“孝文化”氛围。配合办好“中国孝感·孝文化艺术节”。

充分挖掘地方人文典故和“孝文化”资源，着力培育以“孝文化”为主题的旅游物质载体，策划与打造 “孝文化”旅游景点。实施“孝文化”重点建设工程，建设以“孝文化”为主题的人文景观。

加大“孝文化”开发建设力度，以打造中华“孝文化”名城为目标，把孝南建设成为全国知名的“孝文化”展示和传播基地，扩大“孝文化”的影响力。

5、加快发展新闻传媒和广播电视事业

加强宣传舆论工作。充分利用孝南电视台、孝南门户网站等媒体，大力开展对内对外宣传工作，发展新闻事业，充分发挥媒体在引导社会舆论中的主导作用。支持信息网络事业发展，加强网上新闻管理，依法规范网上新闻信息传播秩序。

继续推进广播电视“村村通”工程。期末，通过有线广播电视网络，所有行政村和80%的自然湾能收听收看32套以上广播电视节目。加快推进数字电视普及工程，实现有线电视从模拟单向到数字双向的平移。

6、加强文物保护和史志馆藏建设

按照文物保护“四有”、“五纳入”的基本要求，切实加强文物保护工作。做好文物调查及抢救性保护工作，确保地上地下文物安全。加强西湖桥、凤凰台等重要古建筑和历史遗迹等人文资源的修缮保护工作，认真做好叶家庙文化遗址申报“全国重点文物保护单位”工作。全面提升博物馆的收藏、科研、陈列、服务和管理水平，加大对古代文物遗迹的宣传、保护与开发力度。加强以“孝文化”为主的非物质文化遗产申报工作，争取一批非物质文化遗产进入国家和省级名录，打造孝南文化名片。

加强档案和史志工作。着眼于资源整合，构筑城乡建设、住房保障、国土资源管理、婚姻管理、户籍管理、重大项目管理等协调统一的“大档案”管理体系和“多档合一”的档案中心。推进区域性、多层次、规范化的数字档案馆建设和档案人才队伍建设，全面提升档案工作的整体水平和服务质量。继续加强地方志编撰工作，高质量完成下限至2014年的《孝南区地方志》修编工程。

（二）大力发展体育事业

1、加强群众健身场地建设

建设孝南区全民体育健身中心，同时建设相关配套设施。加大社区、村镇群众性体育活动场地和相关设施建设力度。逐步建设乡镇全民健身中心，全面建设乡村体育健身场所，不断改善群众性体育活动的设施条件和活动环境。

2、广泛开展群众性体育活动

健全群众体育活动组织。培养和建设体育指导工作者队伍，建立和完善社会化的群众体育网络。以方便群众就近参加体育活动为目标，推动全民体育健身工程开展，引导全民参与科学、文明、健康的健身活动，增强全民体质。期末，经常性参加体育活动的人数占全区人口总数的比例达到45%以上，中小学生体育达标率稳定在96%以上。继续办好青少年运动会，广泛开展争创“体育先进乡镇（街）”活动，不断提高活动的组织水平。

3、加强体育后备人才培养

深入挖掘培养体育后备人才，建立体育人才档案；加强体育人才的管理和日常训练，增强体育竞赛技能，积极向上输送优秀体育后备人才。加强体育传统学校和国家级体育俱乐部建设。加快业余体校建设，健全业余训练项目，扩大业余训练规模。以备战市运会、省运会为体训科研攻关重点，提高科学训练水平和竞技体育的整体实力。

（三）突破性发展文化产业

1、推进传统文化产业化发展

大力发掘地方文化资源，发展具有地方特色的文化产业。发展壮大孝感槐荫雕花剪纸服务中心、楚剧团等文化企业。开发生产“孝感雕花剪纸”等特色工艺品，延伸产业链条，推进地方特色文化产业与其他产业融合发展，做大做强地方特色文化产业。

2、建设创意产业发展平台

新建文化产业园区，打造文化创意发展平台，着力吸引各类创意设计机构入驻。大力发展微雕、雕塑、绘画、设计等方面的艺术创作，形成融创作、展示、交易等功能于一体的创意产业园。加强与武汉东湖高新区国家动漫产业基地的合作，加快发展数码影视制作、动漫创作、网络游戏等数码创意产业。

3、引进发展文化支柱产业

鼓励社会资本参与和经营文化产业，努力壮大文化、教育、体育、新闻、出版、美术、戏剧、游乐等文化产业。积极吸引省内外传媒集团，发展连锁书店、音像制作、出版、报刊企业。接轨武汉广告营运平台，逐步形成创意设计、广告制作的广告产业链。

4、建立文化产业导入激励机制

鼓励文化企业争创品牌，不断做大做强。制定重大文化产业项目在供地、融资、税费、基础设施、准入条件、项目服务等方面的扶持政策，加强对重大文化产业、品牌企业的保护。

（四）深化文化体制改革

1、大力推进文化事业单位改革

积极推进公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。加快经营性文化单位转企改制步伐，大力推进经营性事业单位的市场化进程。鼓励支持民营企业参与文化经营单位改革，组建和培植一批投资主体多元化、企业规模集团化、服务经营网络化、市场竞争力强的大型文化服务企业。

2、加强文化市场管理

坚持管理与繁荣并重，努力推进文化市场管理制度和机制创新，营造良好的文化市场环境。大力发展文化产品、服务和要素市场，健全文化行业组织，培育文化市场中介服务机构，形成开放有序、充满活力的现代文化市场体系。

3、加大对文化事业和文化产业的投入力度

增加财政对文化事业发展的投入，确保文化事业经费增长幅度不低于当年财政增长速度。设立扶持文化产业发展的专项基金，鼓励社会资本投资、捐赠和赞助公益性文化事业，形成多元投入机制。

（五）加强精神文明建设

1、重视公民思想道德建设

以培养“四有”公民为目标，以加强公民道德建设为切入点，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。广泛开展正确的世界观、人生观、价值观教育，大力倡导以中华民族优秀传统文化为核心的社会公德教育，以爱岗敬业、 勤政廉政文化为核心的职业道德教育，以“孝文化”为核心的家庭美德教育，继续加强以先进生育文化为重点的计划生育基本国策教育，引导全区人民争做有纪律、有理想、有道德、有文化的“四有公民”。

2、重视开展群众性精神文明创建活动

加快文明单位、文明村镇创建步伐，认真做好文明机关、文明窗口、文明学校、文明行业评选创建活动。改善城乡环境卫生面貌，提升城市文明水准，提高广大市民现代文明素质。

（六）加强民主法制建设

1、发扬社会主义民主

坚持和完善人民代表大会制度，保障人大及其常委会依法行使各项权力，拓宽人民代表同人民群众的联系渠道。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，切实做好民族、宗教、侨务工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作。

积极推进基层民主政治建设，丰富基层民主形式、拓宽基层民主渠道，完善基层组织和企事业单位的民主管理制度，深化政务、村务、厂务公开，保证基层群众依法行使民主权利。推进民主决策，强化民主监督，健全科学决策体系，建立健全专家咨询制度和社会公示、社会听证制度。

认真落实党的民族宗教政策，弘扬发展少数民族先进文化。加强宗教活动场所建设、管理工作。促进民族大团结、宗教大和睦、社会大和谐。

2、加强法制建设

落实法制孝南建设计划，全面推进依法治区，提高公民的民主法治水平。加强法治政府建设，提高依法行政、合理行政、文明行政水平。推进司法体制改革和工作机制创新，加强审判和检察工作，规范司法行为。加强司法和公安部门执法队伍和装备建设，建设高素质政法干部队伍。强化司法救助和法律援助。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。深化法制宣传教育，做好“六五普法”工作，提高公民法律素质。加强国防教育，增强全民国防意识，切实做好民兵、预备役工作。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

九、加强和改善民生

坚持以人为本，把发展经济与改善民生紧密结合起来，加大财政对社会事业和公共服务的投入，努力让人民群众共享改革发展成果，深入推进和谐孝南建设。

（一）稳步扩大就业

1、实施就业优先战略

统筹劳动密集型、技术密集型、资本密集型产业协调发展，重视发展劳动密集型产业和劳动力吸纳能力强、就业门槛低的服务业，确保基本就业岗位的有效提供。鼓励和支持失业人员自谋职业、自主创业。采取“走出去”与“引进来”双向互动方式，广泛开展劳务合作，拓展劳务输出领域，为实现充分就业提供更多就业岗位。期末，城镇新增就业人数累计达到3.7万人以上,安置下岗失业人员10000人,组织农村劳动力转移25000人, 城镇调查失业率控制在5.5%以内。

2、落实就业政策

加强就业和社会保障服务设施建设。加大再就业资金投入，解决就业困难群体、大中专毕业生、农村转移就业和城镇失业人员中“4050”困难群体的营生问题。加大劳动就业执法检查力度，规范企业用工行为和劳动力市场秩序，保障劳动者平等就业和获得必要报酬的权利。期末，城镇劳动合同签订率达到98%以上，劳动人事争议仲裁案件结案率达到98%以上。

（二）完善社会保障

1、完善社会保险制度

提高劳动者的社会保险意识，加强社会保险的制度建设，采取有效措施，将各类从业人员和灵活就业人员、征地“农转非”人员全部纳入社会保险范畴，实现城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五大险种的应保尽保。加大“金保工程”建设力度。社会保险扩面每年净增5000人。期末，五项保险参保人数超过19.7万人。健全和完善农村居民基本养老保险制度，实现新型农村社会养老保险全覆盖。完善基金征缴办法，加大社会保险金征缴力度。与经济发展水平和财政可承受能力相适应，不断充实社会保险基金。确保各类社会保险待遇按时足额发放,支付率和社会化发放率均达到100%。

2、提高社会保障水平

按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加大财政投入，加强区、镇（街道）、村（社区）三级统一的社会保障组织机构和工作网络建设，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。切实搞好未成年人、老年人、残疾人等弱势群体综合服务设施建设，有效保障他们的基本生活。积极做好社会救济、社会福利、优抚安置、城乡“低保”工作，扎实推进社会慈善事业发展，提高社会保障水平。重点实施好区社会福利院、光荣院、残疾人康复和托养服务设施、救灾物资储备设施、城市社区综合防灾减灾和居家养老基础设施、殡葬管理服务设施、乡镇福利院等一批项目建设，

3、完善城市住房保障制度

加大保障性住房建设管理力度。严格控制经济适用住房建设标准，完善经济适用住房申请、审核、公示制度，强化经济适用房销售环节管理。严格经济适用房上市交易管理。积极争取国家、省级支持，多渠道筹措廉租住房建设资金，建立健全廉租住房管理制度，保障经济特别困难的人群能够租得起、有房住。加强直管公房维修和改造。加快推进城市棚户区和工矿棚户区改造，切实改善棚户区居民的居住条件。落实行政事业单位工作人员住房补贴制度，增强住房保障能力。继续推进农村“消危工程”。

（三）加强医疗卫生事业

积极推进医药卫生体制改革，大力实施基本药物制度，逐步建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加大卫生投入，合理配置城乡医疗卫生资源，全面提升公共卫生和医疗救治服务能力。

加强公共卫生服务体系建设，推进社区卫生服务网络化，提升城市医疗服务水平，全面提高疾病预防控制能力和对突发公共卫生事件的应急能力、医疗救治能力，提高卫生监督执法管理水平。巩固、完善新型农村合作医疗制度，提高农民的医疗保障水平。期末，人口期望寿命达到76岁以上，法定传染病报告发病率控制在220/10万以下，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在25/10万和8‰以下。

2、加强医疗卫生设施建设

完善区、镇（街）、村（社区）三级医疗卫生网络。完成市一医院、区妇幼保健院、区疾病预防控制中心、区卫生监督机构的搬迁扩建工程和市中医院改扩建工程，筹建“爱心护理院”。完成祝站、肖港、三汊、毛陈、陡岗等乡镇卫生院改扩建工程。加快社区卫生服务体系建设，全力打造“十五分钟医疗服务圈”。

3、提高医疗卫生服务质量

加强重点学科建设，实施“双十双百”工程，建立起一支多学科的学科带头人队伍。加强与高等院校和省市医院的联系和合作，提高科研、教学、医疗、管理水平。加强行业作风建设和医德医风建设，全面提升医疗水平和医疗护理质量。期末，每千人拥有卫生技术人员3人以上。

4、深入开展全民爱国卫生运动

普及卫生知识，提高群众自我保健意识、疾病防患意识。扎实推进血吸虫病、艾滋病、结核病等疾病防治工作。加强农村改水改厕和城乡环境卫生综合整治，大力推进卫生村镇创建工作。

（四）加强人口综合管理

坚持依法生育，优生优育，切实维护低生育水平。完善落实计划生育目标管理责任制和计划生育利益导向机制。强化计划生育基础设施服务网络和队伍建设，提升计划生育优质服务水平。控制违法生育，稳定人口出生率。期末，人口自然增长率控制在6.5‰以内。继续推进计划生育出生缺陷干预工程、生殖健康工程，提高出生人口素质。继续实施以“晚婚晚育、少生优生、文明幸福、勤劳致富”为主题的新家庭计划。大力发展老龄服务事业，以社会需求为牵引，全面深入推进养老社会化服务体系建设。

（五）改善人民生活

完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。落实国家和省收入分配改革政策，充分发挥政府、工会和企业作用，严格执行最低工资制度。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，逐步提高机关事业单位工作人员工资发放标准。通过拓展就业渠道、扩大就业岗位、提供就业机会、完善分配制度、减轻农民负担等有效途径，进一步增加城乡居民收入。着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。

（六）加强社会管理

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制。整合社会管理资源，推进社会管理模式创新，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会管理力量互动的社会管理网络。

探索农村基层和城市社区管理新模式，使社区、村成为社会管理和基本公共服务的基础平台。加强城乡社区办公场所和服务设施建设。切实推进城乡社会管理的信息化、网络化。

积极培育行业协会、公益慈善、志愿服务和基层服务性民间组织，有效承担政府转移的部分社会管理和公共服务职能，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的基础作用。

加强对社团、新经济组织和行业组织的指导，加强和改进民间组织的监督管理，促进民间组织健康发展。

（七）维护社会稳定

坚持“打防结合、预防为主”的方针，加快社会治安防控体系建设，提高对社会治安的控制力。大力开展“平安孝南”、“平安社区”、“平安村镇”创建活动，全面推行社区警务，充分发挥基层组织防范和解决社会矛盾的作用。正确处理新形势下的人民内部矛盾，建立健全不稳定因素汇集和分析机制，提高信访有效办结率，规范依法信访秩序，妥善处置各类群体性事件。加大人民调解、司法调解、行政调解力度，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。重视食品药品监督管理，保障饮食用药安全。

（八）完善灾害防控体系

1、健全安全生产保障体系

贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实安全生产责任制，加强企业安全生产设施建设。深化基层安全生产基础工作，构建标本兼治的安全生产机制。健全安全生产监管体系，严格安全执法，强化对重点领域、重点行业、重大危险源的监督管理。

2、健全应急救援体系

健全社会公共安全应急机制和社会动员机制，提高公共突发事件的处理能力。加强消防站点、道路、给水、通信、供电、防火、防暴、防毒的标准化建设，构建装备精良、技术过硬、战斗力强的消防救援网络。

十、深化改革和扩大开放

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，大力推进重点领域和关键环节改革，不断提高发展的动力和活力。

（一）加快推进重点领域改革

坚持先行先试，在关键领域和环节进行改革试验，有效解决经济社会发展中的实际难题，逐步建立比较完善的社会主义市场经济体制。

1、深化行政管理体制改革

以建立有利于整体优势充分发挥的行政管理体制为核心，建立健全富有改革试验区特点的行政管理体制。减少和规范行政审批，推行电子政务，提高行政效率，规范行政程序，落实行政执法责任制，健全行政问责制。强化政府公共职能和服务功能，将财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。建设服务型、效能型、法治型、透明型政府。在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。

     2、深化财政金融投资体制改革

坚持公共财政的改革取向，加快构建财权与事权相匹配的公共财政体制，强化财政引领产业发展、引导经济结构调整的功能。深化预算管理和“乡财区管”体制改革，提高区级财政调控能力，增强乡镇财政保障能力。强化对预算执行情况的监督，探索建立部门预算与部门绩效考核的新机制。

深化农村信用社改革，成立孝南农村商业银行，加大农村信贷资金投放，健全农业保险制度，改善农村金融服务。争取湖北省联合投资有限公司、武汉市股份制商业银行、城市银行、证券公司和信托投资公司等金融单位在孝南设立分支机构。创新农民抵押贷款担保方式，扩大农村有效担保物范围。鼓励商业保险公司到农村开办商业保险业务，开展政策性农业保险试点，探索试行农村集体建设用地使用权、林权抵押融资服务。发挥中小企业担保公司的作用，拓宽资金筹措渠道。

确立企业的投资主体地位，实行谁投资谁决策、谁受益谁承担风险。放宽投资领域，打破行业垄断，引导和鼓励社会投资进入基础设施和基础产业。深化政府投资项目管理，完善政府投资管理办法，全面推行政府投资项目公示制、招投标制、后评价制和责任追究制度。

3、深化土地管理制度改革

按照统一规划，依法管理，市场配置，政府调控的原则，创新土地管理模式。建立城乡统一的土地利用和产权管理制度。按照依法自愿、有偿的原则，稳步推进农村土地承包经营权有序流转，探索建立农村居民宅基地有序转让机制。实施迁村腾地、废弃地复垦工程。

4、深化城乡配套改革

加快城乡劳动就业和社会保障等各项制度改革，完善农村社会养老保险办法，逐步实现城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险的接轨。加快推进医药卫生体制改革，建立起覆盖城乡的基本医疗卫生制度和保障体系。深化户籍制度改革，继续实施“迎接新市民”工程。

5、深化公有企业改革

按照“归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅”的要求，继续加大企业改革力度。通过多种改革形式，基本完成公有企业改革任务。

（二）扩大对内对外开放

积极创新开放型经济发展模式，促进由规模扩张主导型向规模扩张与质量提升并重型的转变，形成开放型经济新体系。

1、加大招商引进力度

进一步完善招商机制，优化招商环境。以先进制造业基地的打造为依托，坚持面向海内外，抢抓“三个机遇”（外资向我国转移的机遇，沿海地区产业向内地转移的机遇，武汉地区企业向周边拓展的机遇），突出“三大重点”（重点知名企业、重点名牌产品、重点合资产业），通过营造良好的投资环境，注重招商引资项目的科技含量，广泛吸纳拥有自主核心技术的国内外知名企业带项目、带产品、带技术、带资本、带研发机构和产业链，到我区投资创业。形成“大开放、大发展”的经济发展格局。

2、大力发展外向型经济

实施出口商品名牌战略，优化出口商品结构，提高高新技术、高新材料出口比重。扶持保丽家具、三蜂蜜业、华茂制刷、舒氏胶带等企业产品的出口，建成家具建材、医药化工等重要出口基地。坚持多元化发展战略，巩固欧洲、东南亚、非洲出口市场，加快发展东盟、中东等新兴出口市场。扶持地方特色品牌利用广交会、华交会等国内出口交易平台开拓国际市场。积极鼓励企业引进先进技术和关键设备。期末，出口总额达到7954万美元，年均增长16％。

3、实施“走出去”战略

努力营造企业“走出去”的良好环境，为企业“走出去”提供全方位服务，鼓励和帮助企业实施“国际化”战略。扩大各种类型的对外工程承包，积极发展技术型、智力型、管理型项目，推动对外经济技术合作和对外贸易相互促进、共同发展。

4、加快推进汉孝一体化建设

坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉，发展孝南。大力推进汉孝全方位合作，加快汉孝一体化建设进程。围绕构建与武汉半小时“通勤圈”，打造基础设施一体化对接平台。以六大基地建设为载体，完善承接产业转移机制，构筑汉孝产业一体化对接平台。以临空经济区建设为突破口，加快建设空间对接平台。创新融入的体制机制，破解制约融入工作的体制障碍，逐步形成优势互补、错位发展、共生多赢的区域协作发展格局。

十一、规划的组织实施

    加强“十二五”规划实施的统一领导，切实履行职责，主动接受人大、政协和社会各界的监督，保障规划顺利实施，目标顺利完成。

（一）建立规划落实的长效机制

根据 “十二五”规划确定的目标任务，各级政府和有关部门要各司其职，互相协调，密切配合，制定乡级规划和部门专项规划予以落实。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划不得相互矛盾的原则，加强规划的衔接与协调。按照 “先编规划、后审项目”的原则，实行投资调控由“项目审批”向“规划审批”的转变，综合运用计划、财政、价格、税收等手段，确保“十二五”规划的有效实施。

加强规划实施情况的监督、评估和跟踪分析，及时提出预测、预警意见和阶段性实施建议。根据“十二五”规划，政府逐年编制经济和社会发展的年度计划、年度财政预算计划并付诸实施。各相关行业部门必须按照“十二五”规划纲要提出的目标，把加大专项规划落实情况纳入年度考核，确保“十二五”规划落到实处。

（二）建立完善规划中期评估制度

建立规划实施的考核评估制度。将“十二五”规划实施纳入政府目标管理，作为各级政府和部门制定年度计划的依据，进行综合评价和绩效考核。加强规划实施的跟踪分析，组织开展规划中期评估。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划要根据有关程序，在开展中期评估后要对总体规划的有关内容进行相应调整修订。

（三）强化重大项目建设的管理和协调

 “十二五”规划项目584个，总投资1327亿元，其中“十二五”期间投资1179亿元。按行业分：先进制造业项目128个，总投资363亿元；现代服务业项目77个，总投资176亿元；基础设施项目75个，总投资314亿元；生态环境建设项目39个，总投资158亿元；农林水利项目160个，总投资45亿元；社会发展项目105个，总投资123亿元。

加强项目建设的管理和协调服务。确立企业的投资主体地位，明确工作要求，从项目的引进、核准、备案、建设等诸方面加强协调服务，强化工作责任，提高服务质量。确保项目顺利建成，投资效益充分发挥。

拓宽融资渠道。继续采取企业筹、财政挤、银行贷等办法，多方筹集建设资金。充分调动项目业主的积极性，全面做好项目前期工作，积极争取一批项目挤进国家和省里“笼子”，争取政策倾斜和资金扶持。坚持把招商引进与项目建设有机结合起来，加快形成招商引资和项目建设的良性互动。切实抓好引进项目建设，力促早开工、早竣工、早投产、早见效。出台相关政策，按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，大力吸纳民间投资，使之与引进外来企业享受同等待遇。加大银企协调力度，定期召开银企座谈会，促进银企双方的沟通与合作，努力争取金融部门对投资工作的支持。

（四）加强规划的实施监督

完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，主动接受人大、政协的监督检查。发挥纪检监察、组织人事、审计等部门对规划实施的监督作用。加强规划实施的社会监督，提高社会参与度和公开透明度，使规划实施成为全社会的共同行动。